我國(guó)國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的一系列制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度安排。政府決策支持系統(tǒng)隸屬于國(guó)家治理體系，是構(gòu)建法治與服務(wù)型政府的前端和基礎(chǔ)，是國(guó)家治理實(shí)踐價(jià)值內(nèi)涵與治理效能的集中體現(xiàn)。將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的政治體制發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)具有深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

政府決策支持的內(nèi)涵定位

政府決策支持系統(tǒng)是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展開展政策研究分析和進(jìn)行決策判斷的依據(jù)，是充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)與科學(xué)的決策價(jià)值的體現(xiàn)。它有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府公信力，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，進(jìn)而將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。構(gòu)建一個(gè)新型的、面向政府決策者和公眾參與者，可度量、可模擬、可監(jiān)控、可校正、可反饋的精細(xì)化政府決策支持綜合系統(tǒng)，并充分發(fā)揮其價(jià)值十分必要。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府決策就是傳統(tǒng)的政策控制，“一刀切”式執(zhí)行政策的現(xiàn)象時(shí)有存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府決策逐漸轉(zhuǎn)向政策反饋模式，對(duì)政策“控中有調(diào)”“策中有饋”雙向融合是必然趨勢(shì)。從根本上講，政府構(gòu)建精細(xì)化決策支持綜合系統(tǒng)要抓住兩個(gè)關(guān)鍵所在：一是增強(qiáng)決策執(zhí)行的準(zhǔn)確性，一是克服政策調(diào)整的滯后性，從而科學(xué)把握決策支持的實(shí)施。

政府決策支持的內(nèi)涵體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，政府決策支持需求呈現(xiàn)出時(shí)限短、涉及面寬、綜合性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，這決定了政府決策支持易出現(xiàn)“謀”與“斷”相對(duì)分離的問題。所以，政府決策支持必須立足于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，完善“問題分析—政策研究—聽證論證—決策支持—反饋評(píng)價(jià)”五段式綜合系統(tǒng)建構(gòu)，從而將傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;數(shù)據(jù)決策”，由“事后諸葛”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前預(yù)測(cè)”，由“被動(dòng)執(zhí)行”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動(dòng)決策”。具體而言，政府決策支持系統(tǒng)價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)在：

決策要素的新應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化新技術(shù)手段需被應(yīng)用到政府決策支持系統(tǒng)中去，大幅度降低綜合決策成本，提升政府決策效能。

決策標(biāo)準(zhǔn)的新支撐。大數(shù)據(jù)和信息化推動(dòng)政府管理走向政府治理，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策、精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)、精確監(jiān)管、高效協(xié)同，成為提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。

決策參謀的新智慧。發(fā)揮好國(guó)家高端智庫(kù)以及其他各級(jí)各類智庫(kù)對(duì)決策支持的參謀助手作用，為政府決策提供前瞻性、戰(zhàn)略性的研判。

決策運(yùn)行的新服務(wù)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，打造服務(wù)決策、服務(wù)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)的政府與社會(huì)協(xié)同參與治理模式。

決策支持的新生態(tài)。要塑造良好的決策支持發(fā)展新生態(tài)，既要做出決策支持的終端產(chǎn)品，還要做好關(guān)鍵信息的驗(yàn)證報(bào)送，填補(bǔ)“信息驗(yàn)證服務(wù)”決策拼圖的關(guān)鍵空缺，認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)、信息、研究報(bào)告等分工、協(xié)同作戰(zhàn)的重要性，從而發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析、信息驗(yàn)證反饋的價(jià)值，有效縮小甚至阻止可能產(chǎn)生的決策偏差。

創(chuàng)新政府決策支持系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政”。這闡釋了政府決策支持系統(tǒng)的發(fā)展重點(diǎn)和運(yùn)行要求。2019年5月，《重大行政決策程序暫行條例》發(fā)布，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定。據(jù)此，提出如下具體建議。

利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)支撐，打通政府大數(shù)據(jù)和社會(huì)大數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析決策支持系統(tǒng)、智能模擬決策支持系統(tǒng)、決策支持執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持監(jiān)督系統(tǒng)、決策支持糾錯(cuò)系統(tǒng)、綜合決策反饋評(píng)估系統(tǒng)等，最終保障決策前支撐分析、決策中矯正微調(diào)、決策后監(jiān)測(cè)評(píng)估的綜合決策支持系統(tǒng)的運(yùn)行開發(fā)。

設(shè)立“政府決策支持系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。打破機(jī)構(gòu)和地域的限制，由中央統(tǒng)一管理。首先，建議區(qū)別于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的等級(jí)管理約束，采取“行政弱化”的管理模式。傳統(tǒng)行政管理模式易導(dǎo)致宏觀政策被部門化、割裂化，政策出現(xiàn)“項(xiàng)目化”“標(biāo)準(zhǔn)化”。其次，建議采取扁平化管理模式，政策研究與決策支持過程中將專業(yè)化分工、系統(tǒng)化評(píng)估相結(jié)合，完善政策預(yù)警校正機(jī)制，形成決策支持系統(tǒng)全鏈條、閉合環(huán)的創(chuàng)新管理機(jī)制。

更好發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)支持作用。首先，培育建設(shè)高水平智庫(kù)，打造可以生產(chǎn)并提供科學(xué)、有效決策支持產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施政府購(gòu)買決策支持服務(wù)的舉措。其次，注重并加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將知識(shí)付費(fèi)的價(jià)值理念推廣到全社會(huì)。最后，采取開放式原則，將決策支持服務(wù)購(gòu)買納入整個(gè)公共服務(wù)購(gòu)買體系中去。重點(diǎn)考慮在信息和數(shù)據(jù)收集、分析、存儲(chǔ)、整合的層面，調(diào)動(dòng)起社會(huì)最廣泛資源和最大參與度。

建立決策支持機(jī)構(gòu)協(xié)作配合和有效銜接機(jī)制。以數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，建立彈性支持系統(tǒng)，便于收集整合數(shù)據(jù)資源。主要依托兩個(gè)平臺(tái)：一是大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，即國(guó)家大數(shù)據(jù)中心和各層級(jí)政府大數(shù)據(jù)中心；二是專家學(xué)者智庫(kù)平臺(tái)，即依托多學(xué)科、多維度、多視角、多專業(yè)的各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化分工協(xié)作形成合力，發(fā)揮決策支持和咨政建言作用。

（作者：徐曉明，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）