在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，體制機(jī)制和法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是黨和國家長治久安的本質(zhì)要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中指出，落實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在體制機(jī)制和制度方面提供有力保障和支撐。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本性舉措，在于相關(guān)體制機(jī)制的日益完善和法規(guī)制度的有效落實(shí)?？v觀中國共產(chǎn)黨走過的98年光輝歷程，從新民主主義革命時(shí)期到社會(huì)主義基本制度建設(shè)時(shí)期、改革開放建設(shè)時(shí)期，我們黨一直非常重視通過科學(xué)、規(guī)范的體制機(jī)制和法規(guī)制度安排，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

黨的十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是全黨智慧的集結(jié)，更是全黨全軍全國各族人民的意志和主張。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革大旗，全面深化改革，破除了影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種體制機(jī)制障礙，進(jìn)行了一系列卓有成效的制度性安排，把黨的領(lǐng)導(dǎo)扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)到治國理政的方方面面，實(shí)現(xiàn)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、國家治理的高效有序，充分發(fā)揮了中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)，確保了黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)“四個(gè)偉大”總體上是協(xié)調(diào)的，但同時(shí)要看到，由于一個(gè)時(shí)期片面理解和執(zhí)行黨政分開，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，在理解和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系上還存在一些誤區(qū)，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)制度和體制機(jī)制有待完善，等等。解決這些問題，需要靠深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，需要靠建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系做保障。

黨的十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則基礎(chǔ)上，建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

——研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)。黨領(lǐng)導(dǎo)一切不能只是喊在嘴上，必須融入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐之中、落地落實(shí)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保在組織體系、制度體系、工作機(jī)制中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。堅(jiān)持以講政治為根本，適應(yīng)新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的需要，制定確保全黨堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固的法規(guī)制度；堅(jiān)持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定和新要求細(xì)化具體化，制定切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威性和嚴(yán)肅性的法規(guī)制度。建立完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。建立完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障。建立完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平。建立完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面人民群眾反映強(qiáng)烈，對(duì)弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問題要高度重視和堅(jiān)決抵制，制定實(shí)踐亟需、條件成熟、務(wù)實(shí)管用的法規(guī)制度，堵塞制度漏洞的法規(guī)制度，發(fā)揮制度機(jī)制的治本作用；堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)清理和廢止失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接與協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升；堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。黨的十八大之后，2013年黨中央制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略性質(zhì)的工程，2018年2月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》頒布?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度的制定頒布，進(jìn)一步完善了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系，將新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨推向新的高度。

——健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制。凡事涉及重大事項(xiàng)和重大決定，都要事先有請(qǐng)示，事中有跟蹤，事后有反饋。建立完善向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度。中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記述職；中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，全國人大常委會(huì)黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作；各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作；研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報(bào)告；遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好工作，并迅速報(bào)告。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，要把建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制擺在突出位置，針對(duì)突出矛盾和短板，著眼長遠(yuǎn)制度安排，該增設(shè)的增設(shè)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，形成在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的嶄新格局。黨的十八大以來，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的需要，在黨中央已設(shè)立的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，新成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)、中央全面依法治國委員會(huì)等，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)這些重要領(lǐng)域工作取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。為加強(qiáng)黨中央對(duì)涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，從2018年3月起，又將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為委員會(huì)，均由習(xí)近平總書記擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，保證令行禁止和工作高效。其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，一般都由中央政治局常委、中央政治局委員兼任。

——完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。要以《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等法規(guī)為基本依據(jù)，細(xì)化各級(jí)地方黨委（黨組）的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程，完善地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和法規(guī)制度。要通過認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)制度、談心、通氣和交流情況制度、民主生活會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、公開公示制度和定期講評(píng)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，鑄牢加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。要理順黨的全委會(huì)與常委會(huì)的權(quán)力關(guān)系，明確劃分各級(jí)黨的全委會(huì)、常委會(huì)的決策權(quán)限范圍，不斷完善黨委委員民主議事的制度，充分發(fā)揮黨的全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；要理順黨委書記和委員、常委的關(guān)系，適當(dāng)分解黨委“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，探索形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨委“一把手”和其他黨委成員各自在決策中的作用；理順黨委集體決策與黨員群眾民主參與的關(guān)系，建立完善重要事項(xiàng)決策前的協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示、聽證咨詢等制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，完善黨委決策程序機(jī)制，確保決策規(guī)范化、制度化、民主化、科學(xué)化；理順地方各級(jí)黨代會(huì)與黨的委員會(huì)的權(quán)力關(guān)系，提高地方各級(jí)黨代會(huì)在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，推行地方黨代會(huì)常任制、黨代表任期制，明確黨代會(huì)在重大決策中的作用，不斷完善黨代表發(fā)揚(yáng)民主的制度，夯實(shí)執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)；在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），接受批準(zhǔn)其成立的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。加快在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，制定黨在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的法規(guī)制度，依照規(guī)定討論和決定本單位重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮黨委（黨組）在本部門本單位把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保黨中央和上級(jí)黨組織決策部署得到貫徹落實(shí)。

——建立健全國有企業(yè)黨委（黨組）和農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等的基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的十九大對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的重要命題，就是提升基層黨組織組織力。要緊緊圍繞服務(wù)中心和隊(duì)伍建設(shè)兩大核心任務(wù)，建立健全加強(qiáng)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)范，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要突出政治功能，強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性。嚴(yán)明基層黨支部建設(shè)的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，建立健全貫徹落實(shí)重大決策部署的請(qǐng)示報(bào)告制度、民生保障制度和監(jiān)督檢查制度。建立完善基層黨員干部的政治教育制度，創(chuàng)新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。制定思想政治工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，建立扎實(shí)的保障制度，把黨員隊(duì)伍的力量凝聚起來。創(chuàng)新黨的組織生活，利用企業(yè)OA系統(tǒng)、微信工作群、QQ工作群、移動(dòng)平臺(tái)等渠道，落實(shí)理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”制度，暢通上級(jí)與下級(jí)、黨支部與黨員的溝通聯(lián)系渠道。要優(yōu)化黨組織設(shè)置，配強(qiáng)基層黨支部書記隊(duì)伍，在貧困村設(shè)置專職書記。明確基層黨組織黨務(wù)部門設(shè)置及主要職責(zé)，建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，探索把黨支部或者流動(dòng)黨支部建立在行政村、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)基地等重要位置，通過黨建組織力抓脫貧、抓產(chǎn)業(yè)、抓鄉(xiāng)村振興等重要工作，發(fā)揮基層黨組織的組織力。從嚴(yán)落實(shí)基層黨支部“一崗雙責(zé)”特別是支部書記第一責(zé)任，建立健全責(zé)任追究機(jī)制。要建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。建立基層干部政治素質(zhì)考察制度及政治表現(xiàn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)雙鑒定、雙簽字制度，用好日常了解、調(diào)研談話、核實(shí)甄別、分析研判、以事察人等有效方式，激勵(lì)素質(zhì)提升。要善于發(fā)掘培養(yǎng)本地土生土長的優(yōu)秀人才，利用其在本地良好的群眾基礎(chǔ)開展工作。同時(shí)也要加強(qiáng)基層干部的監(jiān)督，嚴(yán)懲群眾身邊的不正之風(fēng)。

——扎實(shí)推進(jìn)國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和法規(guī)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。實(shí)踐證明，解決落實(shí)中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，上有政策，下有對(duì)策，陽奉陰違，有令不行，有禁不止的問題，需要紀(jì)檢監(jiān)察的“利劍”高懸。要建立國家監(jiān)察體系總體框架，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接。建立健全相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，通過權(quán)力分解和內(nèi)部制衡，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門權(quán)力過于集中。通過“前后臺(tái)”分設(shè)，將力量向監(jiān)督傾斜，切實(shí)履行好監(jiān)督首要職責(zé)。完善派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，明確派駐機(jī)構(gòu)職能定位，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立完善打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度，制定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度。制定運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展的制度。建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，做好巡視“后半篇文章”，以巡視帶動(dòng)巡察工作發(fā)展，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。強(qiáng)化履行監(jiān)督基本職責(zé)，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、檢查抽查、列席民主生活會(huì)等形式，建立近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督機(jī)制。制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。優(yōu)選聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，解決好“誰來監(jiān)督監(jiān)委”。按照中央的部署，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)。修訂完善信息、督查、機(jī)要密碼工作等方面的法規(guī)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

——完善嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要建立完善落實(shí)黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。以法規(guī)的形式明確“民主集中制”的科學(xué)內(nèi)涵，厘清民主集中制決不是純粹民主和純粹集中板塊式的結(jié)合，不是簡(jiǎn)單民主和簡(jiǎn)單集中的拼湊，而是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合，二者互相滲透，互相補(bǔ)充，互為條件，互相制約，密不可分。必須重申，“集中指導(dǎo)下的民主”中的“集中”，不僅僅只是指黨委對(duì)需要討論的問題作出最后決策，最重要的是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨中央的大政方針政策和有關(guān)法律規(guī)定以及上級(jí)命令指示這個(gè)大前提。全黨服從中央是其他“三個(gè)服從”的核心和靈魂，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把少數(shù)服從多數(shù)與全黨服從中央統(tǒng)一起來，自覺與黨的方針政策“對(duì)表”。反之，就容易演變成極端民主化和自由主義傾向。要健全黨內(nèi)民主教育、黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見和質(zhì)詢、政務(wù)信息公開和責(zé)任追究等方面的制度，不斷完善黨員民主權(quán)利的保障制度。要健全處理好雙重身份，正確把握角色界定的制度，使黨內(nèi)生活各方面關(guān)系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要健全各級(jí)黨委議事規(guī)則，把黨章規(guī)定的基本原則具體化、制度化，明確界定議事范圍、議事制度、議事原則、議事程序，堅(jiān)持議事范圍的完整性、堅(jiān)持個(gè)別醞釀的透徹性、堅(jiān)持會(huì)議討論的規(guī)范性、堅(jiān)持民主的連續(xù)性，不斷提高常委會(huì)民主質(zhì)量。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的制度，完善各級(jí)黨委（黨組）的工作制度和行為規(guī)范，完善正確處理上下級(jí)黨組織工作關(guān)系的具體制度。要健全充分發(fā)揮參政黨、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織作用，不斷完善黨內(nèi)民主與黨外民主有機(jī)結(jié)合的制度。推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，更好地適應(yīng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)和發(fā)展的要求。還要貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

“世不患無法，而患無必行之法也”（西漢·恒寬《鹽鐵論·申韓》）。一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政黨并不擔(dān)心沒有法規(guī)制度，而是害怕沒有堅(jiān)決執(zhí)行的法規(guī)制度。讓法規(guī)制度真正成為帶“電”的“高壓線”，需要制定出高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過硬，立得住、行得通、管得了，也需要建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。要加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責(zé)追責(zé)力度，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。要完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報(bào)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況。積極開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

“等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。”在建設(shè)中國特色社會(huì)主義新的起點(diǎn)、新的舉措、新的征程中，中國共產(chǎn)黨更加深刻、更加科學(xué)、更加全面地總結(jié)過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成一系列新的觀點(diǎn)、新的思路、新的論斷、新的制度。把黨紀(jì)黨規(guī)制度挺在法律法規(guī)的前邊，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，必將極大增強(qiáng)全體黨員和人民群眾對(duì)黨的信心，增加對(duì)建設(shè)規(guī)范化執(zhí)政黨和法治中國的信心和決心，邁出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新步伐。