習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過程人民民主”。這是對(duì)我國社會(huì)主義民主的新概括、新論斷、新要求。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)就深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。“全過程人民民主”的重要論斷生動(dòng)闡明了我國社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，是總結(jié)我們黨百年來為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)、豐富和發(fā)展馬克思主義關(guān)于人民民主的思想、不斷深化對(duì)人類政治文明發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新成果，為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

全過程人民民主深深植根于中國大地，凝結(jié)著黨和人民智慧

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。我們黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)和艱辛探索。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿黨百年奮斗的全過程。

我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，積極探索實(shí)現(xiàn)人民民主的發(fā)展道路和制度模式。1945年，毛澤東同志同民主人士黃炎培就跳出歷史周期率問題進(jìn)行了著名的“窯洞對(duì)”，鮮明地指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)，奪取了新民主主義革命勝利。1949年10月1日，中華人民共和國成立，億萬中國人民從此真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。新中國成立后，我們黨著力建設(shè)中國人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的政治制度，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。在改革開放新的歷史時(shí)期，我們黨總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。

習(xí)近平總書記深刻指出：“一個(gè)國家民主不民主，要由這個(gè)國家的人民來評(píng)判，而不能由少數(shù)人說了算！”在中國革命、建設(shè)、改革長期實(shí)踐中形成的全過程人民民主，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，深深植根于中國大地，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。廣大中國人民是全過程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者，對(duì)中國式民主高度認(rèn)同、堅(jiān)決擁護(hù)、充滿信心，也必將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)社會(huì)主義民主繼續(xù)發(fā)展、更加成熟。

全過程人民民主保障國家一切權(quán)力屬于人民，充分實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利

在我國，國家一切權(quán)力屬于人民。毛澤東同志曾指出：“我們的這個(gè)社會(huì)主義的民主是任何資產(chǎn)階級(jí)國家所不可能有的最廣大的民主。”這深刻指出了我國社會(huì)主義民主的廣泛性。占世界近1/5人口的14億多中國人民，在自己的國家和社會(huì)生活中當(dāng)家作主，享有廣泛的民主權(quán)利，實(shí)行全面、系統(tǒng)的全過程人民民主，這本身就是對(duì)人類政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

全過程人民民主保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。我國堅(jiān)持普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的原則，依法保障人人享有平等的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。在實(shí)踐中，超過99%的年滿18周歲的中國公民享有民主選舉權(quán)利；改革開放以來歷次直接選舉縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，選民參選率均保持在90%左右，保證了選舉結(jié)果充分體現(xiàn)最廣大人民意愿。協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。民主決策是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。在我國，黨和國家各項(xiàng)決策堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，保證決策科學(xué)化民主化。人民廣泛、直接參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。人民依照憲法和法律規(guī)定，有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)和建議，有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉。民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，實(shí)現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條。

黨和國家制定實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議過程中，習(xí)近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開7場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。全國人大常委會(huì)圍繞編制“十四五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，形成22份專題調(diào)研報(bào)告。中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8萬條，把人民呼聲充分體現(xiàn)到黨中央文件中。規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)十三屆全國人大四次會(huì)議審議后，根據(jù)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見，作出了55處修改。規(guī)劃綱要通過后，各國家機(jī)關(guān)認(rèn)真實(shí)施，調(diào)動(dòng)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。通過全過程人民民主，把黨的主張和人民的意愿統(tǒng)一起來，保證了我國發(fā)展始終為了人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。”通過全過程人民民主，人民的主體地位生動(dòng)、具體體現(xiàn)在國家政治生活和社會(huì)生活的全過程、各環(huán)節(jié)，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。

全過程人民民主有著完整的制度體系，有力支撐民主實(shí)踐

保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)，不是一句空話，必須通過一定的制度予以體現(xiàn)和保障。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民主體地位，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，建立起以人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民當(dāng)家作主制度體系，為維護(hù)最廣大人民根本利益奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；各級(jí)人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為基本特征，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，在內(nèi)容上體現(xiàn)了人民的權(quán)利訴求，在程序上體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)；國家保障少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，既保證了國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主。基層群眾自治制度保障人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過以村民委員會(huì)為組織形態(tài)的農(nóng)村村民自治、以城市居民委員會(huì)為組織形態(tài)的城市居民自治、以職工代表大會(huì)為組織依托的企事業(yè)單位職工自治等多種形式，直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，形成了廣泛、生動(dòng)的基層民主實(shí)踐，提升了基層社會(huì)治理實(shí)效，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系為全過程人民民主提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。我國憲法是人民的憲法，全面系統(tǒng)地規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，憲法確立的各項(xiàng)制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。改革開放以來，我國制定了一系列保障和發(fā)展公民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各方面權(quán)利權(quán)益的法律法規(guī)，以完備的法律制度保障人民民主、增進(jìn)人民福祉。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議對(duì)全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則作出修改，將堅(jiān)持全過程民主寫入全國人大組織法，從制度的實(shí)際運(yùn)行上保證全國人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)的主要民主渠道作用。

人民當(dāng)家作主制度體系是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，為全過程人民民主提供了完整的制度程序，有力保障人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。

全過程人民民主有效維護(hù)和發(fā)展人民根本利益，真正解決中國問題

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。從新中國成立到改革開放，再到黨的十八大以來，我們黨始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國式民主的巨大功效。

全過程人民民主有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，動(dòng)員和凝聚全體人民以國家主人翁的地位投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，集中力量辦大事。我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善。我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，意氣風(fēng)發(fā)邁上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

全過程人民民主有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。我們黨堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治，人民享有充分的權(quán)利和自由，廣泛參加國家治理和社會(huì)治理，我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系充滿活力，民族凝聚力不斷增強(qiáng)，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有效維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

全過程人民民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，形成了國家治理的強(qiáng)大合力。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工、又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主、又有效進(jìn)行集中，統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與效率、民主與法治的統(tǒng)一，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。

習(xí)近平總書記指出：“評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”對(duì)照這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們可以自信地說，我國的全過程人民民主有效、管用，是符合中國實(shí)際、解決中國問題的民主！

全過程人民民主具有無比廣闊的發(fā)展空間，煥發(fā)強(qiáng)大生機(jī)活力

全過程人民民主具有與時(shí)俱進(jìn)的品格，是充滿生機(jī)活力的民主。全過程人民民主在我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐中成長，也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。

發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。江山就是人民、人民就是江山，我們黨打江山、守江山，守的是人民的心。我們黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。民主是全人類共同價(jià)值，各國人民有權(quán)選擇自己的民主政治發(fā)展道路和制度模式。中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。我們堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的自信，很重要的一條，就是要堅(jiān)定對(duì)中國式民主的自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會(huì)主義政治制度的根本。

發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要用制度體系保證人民當(dāng)家作主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，確保人民把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。

習(xí)近平總書記指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。”今天，站立在960多萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著5000多年中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有14億多中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的時(shí)代舞臺(tái)，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民完全有信心、有能力把我國社會(huì)主義民主政治的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，以發(fā)展全過程人民民主的新成就為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)！

（作者為全國人大常委會(huì)秘書長、機(jī)關(guān)黨組書記）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月04日 09 版）