著重把握新時(shí)代誠信建設(shè)制度化的三重維度
推進(jìn)誠信建設(shè)制度化,完善誠信建設(shè)長效機(jī)制,是積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,是促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治建設(shè)和社會(huì)治理全過程,實(shí)現(xiàn)德法融合、德法兼治的內(nèi)在要求,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。把握新時(shí)代誠信建設(shè)制度化的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、重大意義和實(shí)踐要求,具有非常重大的理論與實(shí)踐意義。為此,需要著重把握誠信建設(shè)制度化的歷史維度、內(nèi)容維度和方法維度。
繼承與發(fā)展:誠信建設(shè)制度化的歷史維度
核心價(jià)值觀中的“誠信”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“守誠信”的創(chuàng)造性繼承。誠信思想是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分。儒家創(chuàng)始人孔子曰“信”,漢代大儒董仲舒則將其列為“五常”之一,影響深遠(yuǎn)。思孟學(xué)派更加強(qiáng)調(diào)“誠”,將其提升到本體的高度,為天道人道之“本”,是所有道德規(guī)范之“原”。“信,誠也;誠者,信也”,二者同構(gòu),成為傳統(tǒng)中國理想人格的道德精髓和治國理政的智慧結(jié)晶,具有鮮明的民族特色和永不褪色的時(shí)代價(jià)值。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持古為今用,實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承。1986 年,黨的十二屆六中全會(huì)《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》將“誠實(shí)守信”精神納入精神文明建設(shè)。2001年,《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》問世,正式將“誠信”作為公民基本道德規(guī)范之一。此后,“誠信”價(jià)值不斷深化和拓展,最終凝結(jié)上升為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一。
誠信建設(shè)制度化是新時(shí)代誠信建設(shè)的創(chuàng)新性發(fā)展。誠信,不僅是道德的核心要求,同時(shí)也是制度化建設(shè)的重點(diǎn)。這是黨的十八以來誠信建設(shè)最重大的理論和制度創(chuàng)新之一。2003年,黨的十六屆三中全會(huì)就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的誠信問題作出了以法律為保障的社會(huì)信用制度的決策,邁出誠信建設(shè)制度化探索的步伐。黨的十八大之后,隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的深入推進(jìn),誠信建設(shè)制度化不斷向各個(gè)領(lǐng)域加速推進(jìn)。2017年,黨的十九大正式提出了“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”的命題。黨的十九屆四中全會(huì),則進(jìn)一步從國家治理現(xiàn)代化的高度提出推進(jìn)誠信建設(shè)制度化,完善誠信建設(shè)長效機(jī)制。
指引與遵循:誠信建設(shè)制度化的內(nèi)容維度
中國誠信制度化的推進(jìn),是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程。它不僅涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的征信或信用問題,而且還進(jìn)一步包括政務(wù)、司法和社會(huì)等各領(lǐng)域的信用內(nèi)容,形成了“政府—市場—社會(huì)—司法”社會(huì)信用全方位覆蓋。因此,誠信建設(shè)制度化在內(nèi)容上需要著力一體把握,共同推進(jìn)。
政務(wù)誠信和司法公信是誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。古人云:“政者,正也。子帥以正,孰敢不正。”政務(wù)誠信和司法公信作為社會(huì)信用體系之首尾,是誠信建設(shè)制度化的表率和最后一道防線。法律是一國之莊嚴(yán)承諾。加強(qiáng)政務(wù)誠信和司法公信,首先就是保證一國法律得到實(shí)施,承諾得到遵守和兌現(xiàn)。因此,一方面要嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)誠信政府建設(shè);另一方面要保證司法公正,提高司法公信。其次,要加強(qiáng)守信踐諾機(jī)制建設(shè),建立健全失信責(zé)任追究制度。政府要自覺守信踐諾,要不斷完善司法責(zé)任制度,健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。最后要加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育,健全公務(wù)員誠信檔案,建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
社會(huì)誠信和商務(wù)誠信是誠信建設(shè)制度化建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。人無信不立,事無信不成,商無信不興 。誠信既是人立身之本、相處之道,也是企業(yè)立業(yè)、興業(yè)的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)社會(huì)誠信和商務(wù)誠信,首先要加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用信息征集、歸集制度,建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信用信息共享機(jī)制。其次要大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場和行業(yè)組織,深化企業(yè)和個(gè)人信用信息合法利用,創(chuàng)新信用產(chǎn)品服務(wù)。最后要完善社會(huì)信用評價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。在商務(wù)誠信領(lǐng)域進(jìn)一步完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,開展企業(yè)信用分類管理。
路徑與實(shí)現(xiàn):誠信建設(shè)制度化的方法維度
現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),法治是國家治理體系現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。因此,誠信建設(shè)制度化的關(guān)鍵還是要靠法治,在大數(shù)據(jù)時(shí)代核心就是實(shí)現(xiàn)信用法治化,主要包括以下三個(gè)方面。
牢牢緊扣“信用信息”作為信用法治化的關(guān)鍵操作范疇。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”,是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化、法治化的新途徑。因此,加強(qiáng)社會(huì)信用法治化,關(guān)鍵就是將信用數(shù)據(jù)化、信息化,緊扣“信用信息”客體這一操作范疇,使信用信息成為“誠信價(jià)值—誠信原則—誠信規(guī)則”在法律和立法技術(shù)上的邏輯聯(lián)結(jié)點(diǎn),從而使“制度信用”具體化為可操作性的信用規(guī)則。具體而言,就是依法收集、整合公民、法人和其他組織的信用信息,將信用信息貫穿于采集、歸集、公開、查詢、共享、評價(jià)、懲戒、保護(hù)、激勵(lì)和其它應(yīng)用等各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié),依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、交換共享和應(yīng)用。
不斷完善“信用激勵(lì)懲戒”作為信用法治化的核心機(jī)制。對突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信、不能失信。因此,加強(qiáng)社會(huì)信用法治化必須不斷依法完善“信用激勵(lì)懲戒”機(jī)制,發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒的引導(dǎo)力和威懾力,使人不敢失信、不能失信、也不想失信。科學(xué)立法健全信息報(bào)送義務(wù),實(shí)現(xiàn)信用信息公開共享、互聯(lián)互通,建立覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng);建立健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場主體共同參與的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制;突出市場力量,引導(dǎo)市場主體參與構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)懲戒大格局;健全信用紅黑名單和公共信用評價(jià)制度;科學(xué)界定守信、失信標(biāo)準(zhǔn),建立失信行為分類管理機(jī)制、“紅黑名單”的認(rèn)定及退出機(jī)制、失信行為處罰措施公開機(jī)制;探索制定失信懲戒特別法,依法明確信用懲戒種類,規(guī)范信用黑名單制度,健全信用懲戒適用條件和程序機(jī)制。
突出強(qiáng)調(diào)“信用主體權(quán)益保護(hù)”之信用法治化底線。要堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)誠信制度化建設(shè),將信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信用信息采集、歸集、公開、查詢、共享、評價(jià)、懲戒、保護(hù)、激勵(lì)和其它應(yīng)用等全過程。一方面,要對信用信息進(jìn)行類型化區(qū)分,適用不同的公開、利用和保護(hù)規(guī)則,設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全保密措施,保障社會(huì)信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全。另一方面,要嚴(yán)格保護(hù)信用主體的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán),明確賦予信用主體信息知情權(quán)、信息異議權(quán)、信息修復(fù)權(quán)、信息遺忘權(quán)及復(fù)議訴訟權(quán),充分保障信用主體的信用權(quán)益。
(作者系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究院副院長、副教授、法學(xué)博士)
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