核心閱讀

“六保”著力于兜住民生和經(jīng)濟社會發(fā)展底線，是底線性要求，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。只有全面落實“六保”任務，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業(yè)渡過難關、保障糧食能源安全供應、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務，才能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。守住“保”的底線，拓展“穩(wěn)”的局面，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

今年以來，在新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟深度衰退，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。4月17日召開的中央政治局會議首次提出：加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，是黨中央審時度勢，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)指出：“做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務至關重要。‘六保’是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的重要保證。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，在加大“六穩(wěn)”工作力度的同時，扎實落實“六保”任務，兜牢基本民生底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，牢牢把握發(fā)展主動權。

落實“六保”任務意義重大

落實“六保”任務，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是堅持底線思維、集中精力做好自己的事情的有效舉措。

以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。但也要看到，疫情不僅對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成沖擊，也給民生保障帶來困難和挑戰(zhàn)。越是遇到困難挑戰(zhàn)，越要做好保障和改善民生工作。落實“六保”任務，充分體現(xiàn)了我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位。堅決兜牢基本民生底線，努力辦好群眾關切的事情，就能充分調(diào)動人民群眾的積極性，把智慧和力量凝聚起來，共同戰(zhàn)勝前進中的困難和挑戰(zhàn)。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。隨著我國復工復產(chǎn)達產(chǎn)逐步達到正常水平，疫情對供給側(cè)沖擊已接近修復，但受外部需求大幅萎縮等因素影響，需求側(cè)的恢復仍面臨較多困難。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需是有效對沖外部影響的立足點，必須堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。“六保”既拉動消費，又促進投資。保居民就業(yè)、?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，有利于把被疫情抑制的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，穩(wěn)定擴大居民消費，合理增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，有利于拉動投資需求，培育更多新增長點，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性作用。落實“六保”任務，才能有效擴大國內(nèi)需求，更好釋放我國超大規(guī)模市場的巨大潛力，為經(jīng)濟恢復和振興注入強勁動力。

集中精力做好自己的事情的有效舉措。面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，面對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新困難、新挑戰(zhàn)，必須堅持底線思維，既保持定力、堅定發(fā)展信心，又充分估計困難、風險和不確定性，集中精力做好自己的事情。通過落實“六保”任務，穩(wěn)定和擴大居民就業(yè)，加強對困難群體幫扶，解決中小微企業(yè)面臨的困難，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，有利于增強我國經(jīng)濟的韌性和回旋余地，從容不迫地應對內(nèi)外環(huán)境的復雜變化，牢牢把握發(fā)展主動權。

深入理解“六保”任務的內(nèi)涵和重點

“六保”任務涉及社會民生各個領域，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。落實“六保”任務，需要把握工作重點。

保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本，把保居民就業(yè)放在“六保”首位，體現(xiàn)了就業(yè)的優(yōu)先地位。當前，我國就業(yè)形勢較為嚴峻，穩(wěn)就業(yè)壓力持續(xù)增大。保居民就業(yè)，就要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)多措并舉，增強企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。在做好疫情防控的前提下推動餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)和勞動密集型行業(yè)復工復業(yè)復市，有效幫扶中小微企業(yè)，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展市場渠道，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。針對部分企業(yè)穩(wěn)崗壓力大和重點群體就業(yè)困難，因企因人分類幫扶，增強政策精準性。通過鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)、提供公益性就業(yè)崗位、抓緊開工一批重大工程等，增加新的就業(yè)崗位，幫助低收入家庭、農(nóng)民工等群體就業(yè)。通過提供不斷線的就業(yè)服務、擴大基層服務項目招聘等，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。這次疫情加快線下場景線上化，對勞動者崗位技能要求發(fā)生變化。要抓緊開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，增強居民就業(yè)能力。

?；久裆Ｃ裆€(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。保基本民生，需要強化困難群體基本生活保障。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。完善社會救助制度，擴大社會救助覆蓋面，把因疫情和因病遭遇暫時困難的人員納入救助范圍。根據(jù)物價上漲情況啟動相關價格補貼聯(lián)動機制，切實保障困難群體的基本生活。

保市場主體。各類市場主體是居民就業(yè)的載體。保住市場主體，才能更好保居民就業(yè)、保基本民生。保市場主體，重點是保中小微企業(yè)。幫扶中小微企業(yè)渡過難關，關鍵在于落實已經(jīng)出臺的階段性減稅降費、減免企業(yè)社保費以及延期還本付息和降低利息負擔等政策，并將階段性政策與制度性安排相結(jié)合，讓更多受疫情沖擊、面臨短期困難但能恢復運營的企業(yè)存續(xù)下來，進而提高生存和發(fā)展能力。

保糧食能源安全。糧食與能源安全是國家安全的重要基礎。保糧食安全，需要做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當頭，壓實“米袋子”省長負責制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策；堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保糧食播種面積穩(wěn)定，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。保能源安全，就要保障國內(nèi)煤電油氣等安全穩(wěn)定供應，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國際國內(nèi)兩個市場，保持供需平衡；推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系，提升能源儲備能力。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定事關我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。當前，全球供應鏈體系加快調(diào)整，一些國家推進供應鏈分散化，提高“本土化生產(chǎn)”比例，全球供應鏈收縮，區(qū)域化、近岸化特征更趨明顯。保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，一方面需要繼續(xù)推進全球 供應鏈合作；另一方面需要針對可能出現(xiàn)的“斷供”，做好保障供應鏈安全的應對預案，下決心補短板，培育可替代的供應鏈，拓展國內(nèi)供應渠道，增強國內(nèi)替代能力。同時，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，以高水平開放提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈根植性，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和競爭力。

保基層運轉(zhuǎn)?；鶎佑行н\轉(zhuǎn)是保障公共服務和基本民生的前提。疫情給一些地方的財政收入帶來階段性沖擊。?；鶎舆\轉(zhuǎn)，需要加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，對新增財政赤字和抗疫特別國債資金建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，兜住基層“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;底線。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構，大幅壓減一般性支出，優(yōu)先保障公共服務和基本民生，加大對困難群體的救助力度。同時，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，調(diào)動社會資本參與公共基礎設施建設的積極性，提高財政資金使用效率，并更多用于公共服務領域。

確保“六保”任務落地見效

全面落實“六保”任務，必須發(fā)揮黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落地見效。

正確把握“六穩(wěn)”和“六保”的關系。“六保”著力于兜住民生和經(jīng)濟社會發(fā)展底線，是底線性要求，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。只有全面落實“六保”任務，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業(yè)渡過難關、保障糧食能源安全供應、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務，才能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。守住“保”的底線，拓展“穩(wěn)”的局面，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

增強政策的協(xié)同性、針對性和精準性。“六保”任務相互關聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。提高政策實施效果，必須增強政策協(xié)同性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各方面工作合力。受疫情沖擊影響最大的是困難群體和中小微企業(yè)。必須增強政策針對性，加強對重點群體的就業(yè)支持，著力保障困難群眾基本生活，幫助中小微企業(yè)渡過難關，兜牢基本民生底線。落實“六保”任務的政策舉措，如擴大低保和救助范圍、減免小微企業(yè)和個體工商戶房租、強化對中小微企業(yè)普惠性金融支持等，必須提高精準性，精準到人、到戶、到企業(yè)，才能使市場主體和人民群眾有更多獲得感。

深化改革，更好補短板堵漏洞強弱項。這次疫情是一次“壓力測試”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和全國人民的共同努力下，我國經(jīng)濟經(jīng)受住疫情沖擊的考驗，展現(xiàn)出巨大的韌性和制度優(yōu)勢，同時也暴露出一些短板。抓住疫情倒逼改革的“機會窗口”，在就業(yè)、基本民生、中小微企業(yè)發(fā)展、糧食、能源、基層運轉(zhuǎn)等領域，把落實“六保”任務與全面深化改革結(jié)合起來，通過改革補短板、堵漏洞、強弱項，有利于進一步健全各方面制度、完善國家治理體系。

完善機制，激勵基層黨員、干部主動擔當作為。“六保”任務最終都要落實到基層，要求基層黨員、干部主動擔當、真抓實干，以過硬的思想品質(zhì)和工作作風做實做細做好各項工作。要完善基層干部擔當作為的激勵機制，改進干部考核辦法，鼓勵干部用更多時間深入企業(yè)、社區(qū)，了解群眾需求，研究解決新情況新問題，確保“六保”任務落地見效。

（作者為國務院發(fā)展研究中心原副主任、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問）王一鳴

《 人民日報 》（ 2020年07月17日 09 版）