內(nèi)容提要

把社會主義基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能，需要深入研究推進相關(guān)重要經(jīng)濟制度與社會主義基本經(jīng)濟制度配套銜接、社會主義基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式、社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢向經(jīng)濟運行傳導(dǎo)的有效機制等問題。

黨的十九屆四中全會對我國社會主義基本經(jīng)濟制度作出新概括，豐富和發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵。我國經(jīng)濟學(xué)者對此積極進行研究，努力從學(xué)理上闡釋社會主義基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來取得的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，有力證明了社會主義基本經(jīng)濟制度的科學(xué)性、有效性，進一步堅定了我們的制度自信。把社會主義基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能，需要在以下三方面進一步深化研究。

研究推進相關(guān)重要經(jīng)濟制度與社會主義基本經(jīng)濟制度的配套銜接

黨的十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。充分發(fā)揮根本制度和基本制度的巨大優(yōu)勢，內(nèi)在要求相關(guān)重要制度與之配套銜接。把社會主義基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能，需要下功夫研究相關(guān)重要經(jīng)濟制度與基本經(jīng)濟制度的配套銜接。

加強與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)制度研究。企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)制度的優(yōu)劣直接影響社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢的發(fā)揮。改革開放40多年的經(jīng)驗證明：堅持公有制主體地位，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須深化國有企業(yè)改革，建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，需要建立健全確保各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的系列制度，用制度規(guī)范政府和市場主體行為，穩(wěn)定市場主體預(yù)期；實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，需要建立健全混合所有制企業(yè)制度，促進公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補，形成強大的制度合力。

加強與按勞分配為主體、多種分配方式并存相適應(yīng)的分配機制研究。按勞分配為主體、多種分配方式并存的重要制度優(yōu)勢是兼顧公平與效率。為了促進效率的提高，必須破除平均主義的分配制度，健全承認物質(zhì)利益原則和合理拉開收入差距的分配機制；為了讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，需要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；堅持走共同富裕道路，把勞動報酬在初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重提高到合理水平，需要健全讓全體人民共享改革發(fā)展成果的機制；促進公平與效率的動態(tài)優(yōu)化，在增強企業(yè)活力的同時促進共同富裕，需要進一步完善最低工資制度、就業(yè)制度、社會保障制度等。

加強與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市場制度研究。把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出社會主義市場經(jīng)濟理論，是我國經(jīng)濟學(xué)的重大貢獻。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，需要健全產(chǎn)權(quán)保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、改革生產(chǎn)許可制度、健全破產(chǎn)制度等，規(guī)范市場主體行為、保障市場主體權(quán)益；完善公平競爭制度、要素市場化配置體制機制、反壟斷和反不正當(dāng)競爭制度等，不斷完善市場機制；落實公平競爭審查制度、消費者權(quán)益保護制度、誠信制度、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等，進一步規(guī)范市場秩序，營造良好市場環(huán)境。

研究社會主義基本經(jīng)濟制度的有效實現(xiàn)形式

經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，社會主義基本經(jīng)濟制度的具體實現(xiàn)形式對于把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要影響。例如，經(jīng)濟體制改革前后的國有企業(yè)，基本性質(zhì)沒有變，但由于實現(xiàn)形式不同，其活力、競爭力、創(chuàng)新力等有顯著差異。把我國社會主義基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能，需要深入研究公有制經(jīng)濟、按勞分配、社會主義市場經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式問題。

研究探索公有制的有效實現(xiàn)形式。更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟的獨特功能，需要大膽研究探索堅持“兩個毫不動搖”條件下的公有制實現(xiàn)形式。在國有經(jīng)濟布局上，以進一步增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力為著眼點，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。把國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。在國有資產(chǎn)管理體制上，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，促進國有資產(chǎn)保值增值。

研究探索按勞分配的有效實現(xiàn)形式。更好發(fā)揮按勞分配在調(diào)動人民勞動積極性、主動性、創(chuàng)造性方面的優(yōu)勢，需要創(chuàng)造性地研究探索市場經(jīng)濟條件下的按勞分配實現(xiàn)形式。在有效勞動的認定形式上，遵循價值規(guī)律的市場實現(xiàn)形式，完善按貢獻決定分配的機制，體現(xiàn)多勞多得；在復(fù)雜勞動的認定形式上，明確把復(fù)雜勞動作為倍加的簡單勞動，把人才作為第一資源，改革人才管理體制，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配機制；在按勞分配的勞動認定形式上，充分認識企業(yè)家的經(jīng)營管理是一種高要求的勞動，由此獲得的收入也是勞動收入，形成有利于促進企業(yè)提高管理水平和經(jīng)營效率的收入分配機制。

研究探索社會主義市場經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。更好發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，需要突破關(guān)于市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維，尋求社會主義市場經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。就市場經(jīng)濟模式而言，應(yīng)深刻認識到市場經(jīng)濟沒有固定模式，西方市場經(jīng)濟體制下存在著多種多樣的市場經(jīng)濟模式，社會主義市場經(jīng)濟也可以有不同模式，重要的是研究探索適合我國國情和實際的市場經(jīng)濟模式。就社會主義市場經(jīng)濟而言，應(yīng)充分認識到中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合還處在不斷完善中，需要進一步研究探索公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的形式。就現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟而言，應(yīng)充分認識到我國仍是世界最大的發(fā)展中國家，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，既要市場有效，也要政府有為，深入研究探索如何適應(yīng)我國現(xiàn)階段發(fā)展需要處理好政府和市場的關(guān)系。

研究社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢向經(jīng)濟運行傳導(dǎo)的有效機制

經(jīng)濟運行是資源配置的過程，也是通過產(chǎn)品和服務(wù)的供給滿足人民美好生活需要的過程。因此，經(jīng)濟運行是社會主義基本經(jīng)濟制度的巨大優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能的實現(xiàn)過程。這就要求我們深入研究社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢向經(jīng)濟運行傳導(dǎo)的有效機制，解決好“最后一公里”問題。

明晰經(jīng)濟運行主體權(quán)責(zé)，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。保障消費者的消費自由選擇權(quán)，通過消費者自主消費完善優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。保障所有者對生產(chǎn)要素的支配權(quán)、收益權(quán)，通過市場機制促進生產(chǎn)要素向效率更高、效益更好的領(lǐng)域自由流動，不斷優(yōu)化要素配置。保障企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系。

遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，優(yōu)化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)機制。經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)機制的核心是處理好政府和市場的關(guān)系。從充分發(fā)揮市場作用來看，需要進一步深化市場化改革特別是要素市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；從更好發(fā)揮政府作用來看，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系。還需深化社會組織管理制度改革，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量，發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)職能。

完善經(jīng)濟運行評價體系。經(jīng)濟運行評價體系的作用在于通過對經(jīng)濟運行最終績效的評價，檢驗社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理效能過程中哪個環(huán)節(jié)存在問題、存在什么樣的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化方案。在執(zhí)行力評價方面，主要評價經(jīng)濟運行過程中對制度、體制、規(guī)則的執(zhí)行到位程度，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為；在創(chuàng)新力評價方面，主要評價在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)上對重要制度、體制機制、政策實施的創(chuàng)新程度，鼓勵守正創(chuàng)新；在協(xié)同力評價方面，主要是對影響經(jīng)濟運行績效的制度體系、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行等環(huán)節(jié)進行全程評估，促進提高各項制度協(xié)同性、提升制度整體效能。

（作者為中央民族大學(xué)校長、中國經(jīng)濟發(fā)展研究會會長）黃泰巖

《 人民日報 》（ 2020年07月06日 09 版）