黨的十八屆三中全會(huì)把“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，標(biāo)志著我國社會(huì)治理理念和治理模式的深刻變革?；鶎由鐣?huì)治理作為國家治理體系中的一個(gè)重要層級(jí)，它的有效運(yùn)行是整個(gè)國家和社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之一。黨的十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。因此，在轉(zhuǎn)型社會(huì)中如何實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理，解決糾紛促進(jìn)社會(huì)的和諧與秩序是必須著重考慮的問題。鄉(xiāng)規(guī)民約通俗易懂、簡便易行，在我國農(nóng)村社會(huì)長久的發(fā)展過程中，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和悠久的歷史傳統(tǒng)，對(duì)提高鄉(xiāng)村治理水平，有著不可替代的作用。

促進(jìn)基層依法治理。鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)質(zhì)上就是國家的法律法規(guī)和政策在農(nóng)村的延伸。它與當(dāng)?shù)氐拿耖g傳統(tǒng)習(xí)慣相結(jié)合，既體現(xiàn)國家的法治精神、遵從國家的法律規(guī)范，又源于農(nóng)村社會(huì)、植根千家萬戶，較好地填補(bǔ)了國家對(duì)于農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系法治的真空，與國家的法律法規(guī)和政策形成一個(gè)完整的體系，是對(duì)國家立法的有效補(bǔ)充，對(duì)于完善我國的法治體系、促進(jìn)地方法治建設(shè)十分重要。以鄉(xiāng)規(guī)民約作為基層社會(huì)治理的一種重要方式在全國各地都有很多很好的案例。比如：“廣教化而厚風(fēng)俗”具有穩(wěn)定鄉(xiāng)村基層社會(huì)秩序的功能；“合村公議”具有適應(yīng)本村需要反映民意的制定形式；等等。在具體實(shí)踐與工作中，將法制宣傳與鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)結(jié)合起來，除了向村民普及法律知識(shí)，同時(shí)更重要的一項(xiàng)工作是依法完善鄉(xiāng)規(guī)民約。根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況，依據(jù)法律規(guī)定的程序和法治理念，將地方性法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約銜接、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)村民進(jìn)行討論和修改鄉(xiāng)規(guī)民約中的陋習(xí)，不僅讓鄉(xiāng)規(guī)民約煥發(fā)新的生命力，而且國家法律也更加容易被群眾發(fā)自內(nèi)心接受和認(rèn)同。

促進(jìn)民主政治建設(shè)。鄉(xiāng)規(guī)民約一般是由基層組織或委托專業(yè)人士提出，召開村民會(huì)議集體討論，每位村民都可以表達(dá)自己的想法并參與表決，最后根據(jù)村民集體決定制定而成。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約是真正由大家共同討論制定的，得到廣泛認(rèn)同的，通過暢通村民參政議政的渠道，充分實(shí)現(xiàn)了村民的民主管理和民主決策，也是對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的具體落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。其中，“民主選舉”要求廣大村民通過無記名投票的方式進(jìn)行直接選舉，保障農(nóng)民在選舉上的自主權(quán)；“民主決策”要求在涉及村民利益的重大事項(xiàng)上村委會(huì)與村民共同商議決策，按照少數(shù)服從多數(shù)原則由全體村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主決策；“民主管理”要求村民直接參與和管理村莊事務(wù)，對(duì)村莊日常事務(wù)進(jìn)行管理；“民主監(jiān)督”要求實(shí)行村務(wù)公開，賦予村民監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，監(jiān)督村委會(huì)及村干部的行為。在實(shí)施過程中，由村（居）委會(huì)為主導(dǎo)，向廣大居民宣傳普及，居民自覺遵守、互相監(jiān)督，共同推進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)行。可以說，鄉(xiāng)規(guī)民約從制定到實(shí)施再到遵守，都體現(xiàn)了居民自治的內(nèi)容，同時(shí)在此過程中，也激發(fā)了居民參與村（居）公共事務(wù)管理的主動(dòng)性和積極性、增強(qiáng)了大家的主人翁意識(shí)，有助于促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

化解大量矛盾糾紛。由于傳統(tǒng)文化影響和各地群眾觀念差異，一些基層群眾遇到矛盾糾紛不愿意到法院打官司。鄉(xiāng)規(guī)民約的一些規(guī)定相對(duì)于法律法規(guī)較為具體，更具有可行性。如關(guān)于蓋新房的邊界劃分和公共區(qū)域的安排、孝道與敬老、遺產(chǎn)繼承、訂立與解除婚約引發(fā)的彩禮糾紛、分家析產(chǎn)、村民的生活作風(fēng)、喪葬祭祀等，這些問題在鄉(xiāng)規(guī)民約中進(jìn)行明確，依靠村俗、輿論等，通過調(diào)解、協(xié)商方式解決處理。村莊是一個(gè)共同體，是農(nóng)民個(gè)體賴以生存的基本單元。盡管隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村莊共同體傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”出現(xiàn)了一定的變化，但是村莊作為村民共同生活單元的基本特質(zhì)沒有改變。一些鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)定有村民團(tuán)結(jié)互助方面的相關(guān)內(nèi)容，倡導(dǎo)村民之間團(tuán)結(jié)友愛、相互幫助，共同維護(hù)村莊共同體。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約為解決普通民事糾紛提供了有益補(bǔ)充。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)約制度的傳承。自明文記載的《呂氏鄉(xiāng)約》以降，中國基層社會(huì)治理就以鄉(xiāng)規(guī)民約為主要形式，由此積累了豐富的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。歷史上推行鄉(xiāng)村自治的儒者們，把鄉(xiāng)里自治的傳統(tǒng)一直追溯到周代。經(jīng)常被引用的古籍，如《周禮—地官—族師》，“五家為比，十家為聯(lián)，五人為伍，十人為聯(lián)，四閭為族，八閭為聯(lián)。使之相保、相受，刑罰慶賞相及、相共，以受邦職，以役國事，以相葬埋”。孟子所描述的“出入相友，守望相助，疾病相扶持”，也是后人樂于稱道的。這套規(guī)則都是鼓勵(lì)人們崇禮向善、守望相助。傳統(tǒng)鄉(xiāng)約提倡的“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”等基本價(jià)值理念，以及“整體性鄉(xiāng)治”或“系統(tǒng)性鄉(xiāng)治”的基本架構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)中國基層治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。傳統(tǒng)鄉(xiāng)約治理經(jīng)驗(yàn)與智慧對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村治理具有十分重要的參考價(jià)值。當(dāng)代村規(guī)民約與傳統(tǒng)鄉(xiāng)約無論在功能上，還是制定程序上，抑或運(yùn)行模式上，都具有高度的相似性。如兩者都具有維持鄉(xiāng)村秩序的功能，都是村民根據(jù)實(shí)際需要而共同議訂，懲戒機(jī)制都是基于傳統(tǒng)型權(quán)威等。鄉(xiāng)約治理傳統(tǒng)并未因近代以來社會(huì)劇烈變革而中斷，而是被傳承和延續(xù)。同時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約承載著厚重的鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)土情感，“差序格局”下的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅包含了文化血脈的延續(xù)、文化基因的傳承，還包含了村民思維方式、情感交流方式的傳承，鄉(xiāng)規(guī)民約的傳續(xù)也是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。

總之，農(nóng)村問題仍然是當(dāng)代中國社會(huì)治理當(dāng)中的核心問題之一，鄉(xiāng)村治理規(guī)范不僅包括國家法律，而且還包括鄉(xiāng)規(guī)民約等其他社會(huì)規(guī)范。鄉(xiāng)規(guī)民約能夠較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的治理，滿足村民的法律需求，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，又能吸收保留傳統(tǒng)習(xí)慣中的有益內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村治在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)之間的賡續(xù)。我們應(yīng)在這一背景之下思考鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。