城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。特別是我國大力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可在有效延長經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)增長動能的同時，加快形成新的增長動能，對推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，一些新的發(fā)展態(tài)勢值得關(guān)注。

一是我國經(jīng)濟(jì)增長空間位移促使新興中心城市崛起。近年來，我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度和質(zhì)量差異日趨明顯，“分化”成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，使我國經(jīng)濟(jì)增長空間發(fā)生部分位移。貴州、江西、湖南、安徽等對接沿海前沿省份及四川、河南等人口大省，經(jīng)濟(jì)增速保持全國前列，帶動省內(nèi)重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)位勢提升，一批國家中心城市、新興節(jié)點(diǎn)城市、新興門戶城市正在崛起。

二是需求升級催生一批新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)載體。我國經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，居民生活水平快速提升，人們對城市生活特別是對城鎮(zhèn)人居環(huán)境和在城市工作生活的便利性、舒適度提出了更高的要求，推動我國城鎮(zhèn)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展。綠色城市、海綿城市、低碳城市等新型城市以及特色?。ǔ牵╂?zhèn)、市民農(nóng)莊等一批新型城鎮(zhèn)化的先進(jìn)載體將加快發(fā)展。

三是人口流動的新態(tài)勢促使一大批縣城的增長潛力加速釋放?？h城是我國農(nóng)村地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在我國城鎮(zhèn)體系中起著承上啟下的作用。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)建成一批人口規(guī)模較大的縣城，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近年來，隨著流動人口的回流以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，縣城人口規(guī)模擴(kuò)張較快，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展明顯滯后，若加大扶持力度，縣城的增長潛力將加快釋放。

四是關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化制度改革持續(xù)推進(jìn)，將進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長潛力。近年來我國推動了一系列新型城鎮(zhèn)化制度改革，但與土地、人口等生產(chǎn)要素有關(guān)的關(guān)鍵性改革依然進(jìn)展較慢。如果能以更大的勇氣，加大農(nóng)村土地制度、戶籍制度、設(shè)市制度等關(guān)鍵性新型城鎮(zhèn)化的改革攻堅(jiān)，將持續(xù)釋放改革紅利。

對此，需順勢而為，牢牢抓住這些積極因素，加大力度引導(dǎo)和支持，推動新型城鎮(zhèn)化的潛在發(fā)展空間轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)空間。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所城鎮(zhèn)發(fā)展室主任、研究員）