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目前基層協(xié)商實踐中還存在一些認識誤區(qū)，影響基層協(xié)商制度的建立健全與落實。走出這些認識誤區(qū)，既需要從思想觀念上加以澄清，也需要進一步加強基層協(xié)商實踐的制度化法治化水平，以真切的協(xié)商獲得感去引導(dǎo)認識的轉(zhuǎn)變。

協(xié)商民主的根在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”，并提出要“大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”。當(dāng)前，全國各地基層協(xié)商民主實踐蓬勃發(fā)展，但還存在不少亟待解決的問題。其中，部分基層干部對協(xié)商的認識誤區(qū)，需要引起注意。

誤區(qū)一：認為有時候開展協(xié)商會導(dǎo)致矛盾的擴大。

協(xié)商民主的核心，就是要對話而不是對抗、要共同溝通商量而不是單方面決定，優(yōu)先通過對話以及共同溝通商量，轉(zhuǎn)變原來的成見、偏見或狹隘的不成熟想法，最終形成一個大家都更能接受的決定。那么就要求參與者們充分表達自己的意見建議和合法合理利益訴求，同時通過理性討論和辯駁進行盡可能充分的論證。

部分人因此認為，有時候開展協(xié)商可能導(dǎo)致矛盾的擴大。常被提及的說法有兩種。一種說法認為，隨著協(xié)商活動的開展和深入，經(jīng)常會喚起一些不愉快的記憶，進而引發(fā)新的政策問題和矛盾，導(dǎo)致新舊矛盾交織，比不協(xié)商更糟糕。還有一種說法認為，發(fā)起協(xié)商之后，一些本來沒多少人關(guān)注的問題，可能引起更多人甚至是社會的普遍關(guān)注，由此造成更復(fù)雜的情況，加大工作難度。

這樣的說法，當(dāng)然也有它的合理性。因為，協(xié)商開啟后、尚未到足夠程度之時，往往會給人一種“亂”的甚至“可能失控”的感覺，因而引發(fā)一些擔(dān)憂。但是，上述說法的本質(zhì)，是一種暫時逃避矛盾、掩蓋分歧、諱疾忌醫(yī)的觀念。

實際上，需要正視的現(xiàn)實是：由于種種原因，在基層干部與群眾之間、這部分群眾和那部分群眾之間，往往會存在著這樣或那樣的誤解與怨氣、矛盾甚至沖突。不過，有誤解并不可怕，可怕的是拒絕協(xié)商或不能好好協(xié)商，以致誤解與怨氣日積月累，最終心態(tài)畸變、關(guān)系也畸變，彼此漸行漸遠；有矛盾也不可怕，可怕的是不溝通、不協(xié)商、不借助有效協(xié)商去促進矛盾的化解，導(dǎo)致矛盾不斷積累，最終激化。

誤區(qū)二：覺得開展協(xié)商會分散精力、影響工作效率。

在基層，各項工作紛繁復(fù)雜，已成共識的“上面千條線，下面一根針”事實不容忽視。對于廣大基層干部來說，經(jīng)常處于“事兒多、活兒繁、時間緊、人兒累”的狀態(tài)。在這樣的情況下，部分人就會對基層協(xié)商有著不恰當(dāng)?shù)牡钟|心理。在他們看來，根本沒有那么多工作精力去踐行協(xié)商。甚至還有人認為，在基層治理中搞協(xié)商民主就是浪費精力、徒耗效率，覺得會因此導(dǎo)致決策不能及時形成和付諸實施、造成貽誤時機的后果。

在協(xié)商治理尚未成熟到真正融入工作方式之程度、還需為參與或組織與指導(dǎo)相應(yīng)的協(xié)商民主實踐付出更多工作成本的情況下，這種協(xié)商影響工作效率的認識就會更普遍。實踐中，如果所開展的協(xié)商民主活動不是很成熟或收效不夠理想，則就會占據(jù)更多的工作精力和人、財、物、時間、信息等資源，也就更會因此導(dǎo)致相關(guān)工作人員產(chǎn)生浪費精力、影響工作效率的想法。

對此，需要說明的是，協(xié)商實踐固然會因其不成熟而影響積極性，也會因其占用治理資源而在特定情況下造成影響效率的感覺。但是，因為協(xié)商民主實踐不成熟或收效不夠理想就懷疑甚至否認協(xié)商，肯定是不科學(xué)的；單純地追求決策和工作效率，而對決策與工作的科學(xué)性以及決策與工作的認同度和具體實施的順暢度考慮不足，自然也是不可取的。因此，有必要注意三點：一是需要看到基層工作復(fù)雜性，廣泛聽取和吸收各方意見，不能圖省事；二是要有整體效率觀，用協(xié)商獲得的后期工作推進的高效順暢，來彌補協(xié)商對前期局部效率的影響；三是要有綜合效益觀，通過協(xié)商降低事后發(fā)生后遺癥的可能性，來避免將來可能的工作麻煩、增加工作可持續(xù)性。

另外，雖然罔顧基層工作紛繁復(fù)雜事實踐行基層協(xié)商是不現(xiàn)實的，但以基層工作紛繁復(fù)雜為由將基層協(xié)商忽略或邊緣化也是不可取的。實際上，說到底，基層協(xié)商就是一種基層工作方法和基層領(lǐng)導(dǎo)方法。這種方法，本來就應(yīng)以某種形式一直存在于基層工作過程中。兩條線不是并行的關(guān)系，而是合二為一、融為一體的關(guān)系。當(dāng)然，這需要一個過程、需要隨著基層協(xié)商治理不斷走向成熟而逐步實現(xiàn)。

誤區(qū)三：對基層協(xié)商實踐本質(zhì)意義的認識有失偏頗。

在基層治理過程中，建設(shè)與發(fā)展協(xié)商、開展協(xié)商活動的本質(zhì)意義何在？對于這個問題，少數(shù)人的認識是有失偏頗的。

從根本上來講，協(xié)商民主這一領(lǐng)導(dǎo)方式的核心內(nèi)涵，是要創(chuàng)造條件組織相關(guān)方面理性討論，要表達訴求、提出主張、彼此提供理由相互辯駁，進而轉(zhuǎn)變原來想法與看法達成一致或相對一致。通過優(yōu)先協(xié)商、充分協(xié)商，以便集中各方合理意見建議，進而更好地服務(wù)群眾、服務(wù)社會。當(dāng)然，由于方方面面的主客觀原因，其在基層工作中的踐行與運作可能還不成熟，還有一些問題，但這些不成熟與問題僅僅是“實施中的問題”，而非基層協(xié)商本身的問題或應(yīng)有的狀態(tài)，對此，我們應(yīng)當(dāng)有科學(xué)認識。

誤區(qū)四：認為基層協(xié)商影響決定權(quán)，可能影響威信。

踐行基層協(xié)商，很多人都會思考這樣的問題：基層協(xié)商實踐與基層干部的威信是一種什么樣的關(guān)系？基層協(xié)商實踐對黨的基層組織之組織力與領(lǐng)導(dǎo)力有什么影響？對于這個問題，正確的判斷應(yīng)該是，做好了基層協(xié)商實踐，有助于威信的增加、有助于組織力與領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

可是，在極少數(shù)人中間，也存在一種看法，即認為基層協(xié)商可能影響自己的決定權(quán)，會導(dǎo)致降低威信。

之所以會有這樣的不恰當(dāng)認識，原因可能在于錯誤的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)觀念。因此，一方面，要注意端正對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認識，毛澤東說過，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們……提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量”；他還說，“解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法”。另一方面，也要認識到，協(xié)商不僅不會導(dǎo)致權(quán)威的喪失，反而會贏得更多的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)魅力。因為，協(xié)商體現(xiàn)了民主作風(fēng)、體現(xiàn)了對他人主體地位的尊重。不僅不會失權(quán)、不會影響威信，反而會改善干部形象和黨群干群關(guān)系，會有更大的號召力與組織力。