沈建光

現(xiàn)任京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家。此前任瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理，首席經(jīng)濟學家，是首個進入歐洲央行工作的華人資深經(jīng)濟學家，負責亞太經(jīng)濟預測和分析，曾任國際貨幣基金組織和芬蘭央行經(jīng)濟學家及中國國際金融有限公司資深經(jīng)濟學家，國際經(jīng)合組織顧問和中國人民銀行訪問學者。

隨著我國疫情防控取得階段性重要成效，經(jīng)濟社會秩序正在加快恢復。擴大居民消費無疑是刺激經(jīng)濟的重要手段。短短一個多月，全國17個省份30多個城市宣布將向市民發(fā)放消費券。其中我省已經(jīng)有深圳、佛山、珠海、江門相繼跟進發(fā)券。

對沖疫情影響，如何用好消費券？南方日報記者獨家專訪京東數(shù)科首席經(jīng)濟學家沈建光。沈建光認為，隨著國內疫情逐步得到控制，當前有針對性地使用消費券恰逢其時，但同時應注意針對性地安排實施消費券政策，如消費券政策應配合加快推動復工復產(chǎn)，同時應該合理設定消費券的使用期限和發(fā)放時間等。

消費券可作為刺激消費政策的選項

南方日報：近期，國家各部委接連出臺政策、釋放信號，將擴大消費作為對沖疫情影響的重要著力點之一。在消費復蘇方面，我們有哪些可行辦法？

沈建光：消費一直是拉動經(jīng)濟的重要引擎。2019年，我國社會消費品零售總額41.2萬億元，同比增長8%，消費對經(jīng)濟增長貢獻率57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長第一拉動力。所以，穩(wěn)經(jīng)濟就要穩(wěn)消費。此次疫情對消費產(chǎn)生了重大不利影響。根據(jù)統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)，1-2月名義社零同比下滑20.5%。因此，我建議，為提振消費，可以考慮將消費券作為中國經(jīng)濟刺激政策的選項之一。當然，也要對其實際效果等副作用進行謹慎評估。具體而言，需要重點關注以下幾個方面：

一是從中國經(jīng)濟基本面的實際情況出發(fā)。消費券政策應配合加快推動復工復產(chǎn)。當前供給側的沖擊或許更大，且仍將持續(xù)一段時間，這意味著單純依靠消費券政策是不夠的，提振需求之外，供給側也應當跟上。如不顧供給側的情況而發(fā)放消費券，理論上存在產(chǎn)生需求拉動型通脹的風險。

二是政策設計不應忽視對實施細節(jié)的考量。消費券政策發(fā)揮作用的關鍵在于其能夠真正被用于消費。如1999年日本“地域振興券”因有些地方印制得過于精美，造成民眾爭相收集而不拿去消費，反而變相增加了居民儲蓄。

三是全面派發(fā)消費券不現(xiàn)實，應關注特定地區(qū)、行業(yè)、人群。消費券發(fā)放規(guī)模應考慮財政的承受能力，避免過度透支。例如，應考慮向重點地區(qū)（湖北等疫情嚴重地區(qū)）的特定人群（如中低收入與收入不穩(wěn)定人群）傾斜。

消費券使用要兼顧穩(wěn)增長和保民生

南方日報：短短一個多月，全國17個省份30多個城市宣布將向市民發(fā)放消費券。應該如何用好消費券刺激消費？

沈建光：從傳導機制的特點來看，消費券相對于傳統(tǒng)需求管理政策，其目的更明確、作用更直接，這一點滿足當前中國的實際需求。具體而言，建議：

一是合理設定消費券的使用期限和發(fā)放時間，隨著疫情防控措施的解禁，消費在二季度已逐步具備一定恢復條件，而三季度開始可能出現(xiàn)報復性反彈。原則上我們建議將消費券的使用期限向二季度末之前的這一段時期傾斜。

二是消費券的種類設計和發(fā)放范圍應兼顧穩(wěn)增長和保民生兩個方面，既要考慮照顧餐飲、文娛、旅游等受沖擊較大的行業(yè)，以穩(wěn)定服務業(yè)增長；也要使消費券政策能夠發(fā)揮一定民生保障作用，重點向困難人群（尤其是受疫情影響較大的人群）的生活保障需求傾斜。

三是科學安排消費券的發(fā)放金額和資金來源。實施消費券政策，必然需要地方財政付出“真金白銀”，財政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實施能力。這要求地方政府謹慎評估其財政承受能力，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟恢復的實際需要，合理安排消費券的發(fā)放金額。

四是中央應協(xié)調好財政分擔機制。需要中央層面進一步協(xié)調好央地財政的分擔機制，對重點省份和地區(qū)給予必要的財政支持。

廣東可在5、6月份加大消費券投放

南方日報：對于廣東來說，在消費復蘇方面可以采取哪些舉措？

沈建光：應對疫情沖擊，未來首要任務仍然是做好疫情的防范與控制，盡量縮短疫情沖擊的時間。另外，應對需要采取必要配套社會公共政策、財政貨幣政策，及時紓困，防范因金融資產(chǎn)的恐慌性拋售造成流動性危機，防范企業(yè)生產(chǎn)停工造成結構性失業(yè)率攀升，防范收入下滑進而拖累消費、投資等連鎖反應。

針對消費復蘇，仍建議可以針對大量消費者發(fā)消費券，尤其5、6月份如果疫情進一步受控且沒有反彈，市場消費行為進一步恢復的情況下，可以發(fā)消費券。

同時，廣東應該加大經(jīng)濟轉型升級力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引領消費升級，比如發(fā)力在線教育、在線醫(yī)療、線上看房、在線娛樂等，激發(fā)新一波消費需求。（記者陳穎）