繼中國(guó)鹽業(yè)宣布混改后，另一家大型央企中國(guó)郵政集團(tuán)也于近日公開(kāi)了旗下多家企業(yè)的混改計(jì)劃，郵政、鹽業(yè)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域混改紛紛提速，對(duì)國(guó)企改革來(lái)說(shuō)是個(gè)重要標(biāo)志。

進(jìn)入2019年第四季度，在央企混改不斷擴(kuò)圍的同時(shí)，地方國(guó)企改革也將明顯加速。例如，頗具代表性的地方國(guó)企格力電器引戰(zhàn)混改結(jié)果即將于近日揭蠱。可以看到，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)、第三批以及第四批混改試點(diǎn)大部分是地方國(guó)企，今年已進(jìn)入落地實(shí)施期，而四季度將是很多企業(yè)拿出階段性成果的窗口期。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“近期的混改涌現(xiàn)出不少新苗頭，包括以基金形式參與的投資者增多，用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和混改相結(jié)合的方式增多，搭車(chē)進(jìn)行國(guó)企改制的案例增多，央地合作推動(dòng)地方國(guó)企改革的案例增多。”

2019年隨著“放權(quán)”力度不斷加大，國(guó)企混改數(shù)量擴(kuò)圍、運(yùn)作靈活的特點(diǎn)凸顯，改革造就的新機(jī)遇與新形勢(shì)已逐漸形成。

中國(guó)郵政混改箭在弦上

據(jù)中國(guó)郵政集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)郵政”）官網(wǎng)10月9日消息，中國(guó)郵政董事長(zhǎng)劉愛(ài)力表示：“加快集團(tuán)公司制改制，推進(jìn)郵儲(chǔ)銀行A股上市和中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞易‘引戰(zhàn)混改’。”即，中國(guó)郵政將對(duì)中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞易引入戰(zhàn)略投資人，進(jìn)行混合所有制改革。

資料顯示，中國(guó)郵政由財(cái)政部監(jiān)管，以混改促改革的需求已非常明確。中共中央、國(guó)務(wù)院9月份印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中有多項(xiàng)內(nèi)容涉及郵政領(lǐng)域，并提出要“推動(dòng)國(guó)家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革”。

記者注意到，這四家公司中，郵儲(chǔ)銀行在2015年12月引入了UBS AG、中國(guó)人壽、中國(guó)電信、加拿大養(yǎng)老基金、螞蟻金服、JPMorgan、Fullerton、IFC、星展銀行及騰訊公司等十家戰(zhàn)略投資者，并于2016年9月在港交所上市。今年6月份，證監(jiān)會(huì)官網(wǎng)披露了郵儲(chǔ)銀行A股招股書(shū)?？梢?jiàn)，郵儲(chǔ)銀行“回A”只是時(shí)間問(wèn)題。

在擬進(jìn)行混改的企業(yè)中，資料顯示，中郵保險(xiǎn)近些年連續(xù)增資，但其償付能力充足率有所下滑，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其下一步引入戰(zhàn)略性投資，勢(shì)所必然。

中郵科技2018年完成重組整合。作為郵政的科技板塊在支撐郵政發(fā)展的同時(shí)，在物流裝備研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮了主力軍作用。2019年還將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制、引入戰(zhàn)投、股改等一系列重要轉(zhuǎn)變。資料顯示，在重組之前的2017年，公司70%以上的業(yè)務(wù)來(lái)自于郵政集團(tuán)。重組之后的2018年，郵政集團(tuán)業(yè)務(wù)比重降至28%，社會(huì)市場(chǎng)的比重快速增長(zhǎng)。下一步，其社會(huì)市場(chǎng)的比重還會(huì)快速增長(zhǎng)。

中郵速遞易原名“成都我來(lái)啦網(wǎng)格信息技術(shù)有限公司”，今年2月份更名為“中郵智遞科技有限公司”，主營(yíng)智能快件箱，除中郵資本控股50%以外，A股公司三泰控股持股34%，為第二大股東。三泰控股在2018年年報(bào)中稱(chēng)，經(jīng)歷超6年的市場(chǎng)培育，智能快遞柜的價(jià)值已經(jīng)被快遞員和用戶(hù)充分認(rèn)可，商業(yè)模式已經(jīng)得到驗(yàn)證，行業(yè)在經(jīng)歷了粗放式的擴(kuò)張階段后即將走向可持續(xù)發(fā)展。2019年，將協(xié)助中郵智遞在完成融資和擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，做好智能快遞柜的精細(xì)化管理工作。通過(guò)混合所有制改革，有望盡快扭虧。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在上述郵政混改企業(yè)中，速遞易是最容易見(jiàn)效的板塊。

在不久前，中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司的混改堪稱(chēng)繼聯(lián)通混改后，2019年央企混改的新樣本。9月19日，中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)旗下中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中鹽股份”）在北交所宣布，中鹽股份目前已完成混改項(xiàng)目的資產(chǎn)重組工作和產(chǎn)權(quán)交易所掛牌、摘牌、遴選、投資者二次報(bào)價(jià)、增資協(xié)議談判工作，擬引入投資者13家，總投資額30.6億元。中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李耀強(qiáng)表示：“13家戰(zhàn)略投資者與中鹽集團(tuán)達(dá)成了戰(zhàn)略合作并正式注資中鹽股份，這是落實(shí)國(guó)家第二批混改試點(diǎn)任務(wù)、踐行鹽改和推進(jìn)中鹽改革的重要舉措，在中鹽發(fā)展史上具有重要意義。”

此外，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域央企都將混改作為了2019年的改革重點(diǎn)之一。例如：石油天然氣網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)在加快，為更多領(lǐng)域走上混合所有制改革創(chuàng)造條件；中鐵總要在不同的產(chǎn)業(yè)板塊上推進(jìn)鐵路系統(tǒng)的改革；國(guó)家電網(wǎng)把混改的領(lǐng)域擴(kuò)大到十大專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域范圍；中國(guó)華能將電力體制改革和國(guó)企改革相結(jié)合……改革方案“一企一策”特色顯著。央企混改的不斷擴(kuò)圍，并向改革難點(diǎn)區(qū)域延伸的勢(shì)頭明確，對(duì)地方國(guó)企改革的帶動(dòng)作用將逐漸顯現(xiàn)。

混改進(jìn)入“放權(quán)做實(shí)”新階段

李錦認(rèn)為，2019年國(guó)企混改以“放權(quán)”為主，抓住放權(quán)、放開(kāi)、放大、放活四個(gè)環(huán)節(jié)，造就新機(jī)遇，新形勢(shì)。

截至目前，2019年的地方國(guó)企改革明顯加速。從A股市場(chǎng)來(lái)看，近日，在披露控股股東混合所有制改革提示性公告后，南方匯通股價(jià)一字漲停，青島雙星股價(jià)則連續(xù)兩日漲停?；旄膶?duì)資本市場(chǎng)的吸引力可見(jiàn)一斑。

值得一提的是，近期天津國(guó)企的混改方案密集發(fā)布。10月11日，*ST津?yàn)I公告，根據(jù)“雙百行動(dòng)”工作安排，公司控股股東天津泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)”）的混改實(shí)施方案已獲批復(fù)，泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)將以增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的方式實(shí)施混改，引入2家戰(zhàn)略投資者，混改后，泰達(dá)控股與2家戰(zhàn)投的持股比例將為“3：4：3”，可能導(dǎo)致上市公司實(shí)控人變更。此前的9月19日，七一二、中環(huán)股份及天津普林同時(shí)公告收到控股股東天津中環(huán)電子信息集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中環(huán)集團(tuán)”）通知，中環(huán)集團(tuán)擬實(shí)施混合所有制改革相關(guān)事項(xiàng)，可能導(dǎo)致中環(huán)集團(tuán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

李錦表示，地方國(guó)企加速的背后，一方面，是國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)、第三批以及第四批混改試點(diǎn)大部分是地方國(guó)企，今年將進(jìn)入落地實(shí)施期；另一方面，混改將成為拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)的有力手段。因此，在推進(jìn)混改過(guò)程中，地方會(huì)比央企要更快一些。

其中，地方混改項(xiàng)目有一個(gè)突出的特色，就是在進(jìn)行和擬進(jìn)行的混合所有制改革的企業(yè)和項(xiàng)目，通常會(huì)一次性集中披露。例如，山東向國(guó)內(nèi)外推出93家省屬?lài)?guó)企混改項(xiàng)目，天津先后推出232家混改項(xiàng)目，山西推出108家國(guó)企混改項(xiàng)目，遼寧推出48家國(guó)企混改項(xiàng)目，浙江推出40家國(guó)企混改項(xiàng)目，廣州發(fā)布20家混改項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有一定影響力，具備較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

2019年出現(xiàn)的混改新苗頭還包括，以基金形式參與的投資者增多，用市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股和混改相結(jié)合的方式增多，搭車(chē)進(jìn)行國(guó)企改制的案例增多，央地合作推動(dòng)地方國(guó)企改革的案例增多。

例如，格力電器公告顯示，目前的兩大意向投資方分別為：珠海明駿投資合伙企業(yè)（有限合伙），以及格物厚德股權(quán)投資（珠海）合伙企業(yè)（有限合伙）與GENESIS FINANCIAL INVESTMENT COMPANY LIMITED 組成的聯(lián)合體?；鸨澈笫嵌鄬庸蓹?quán)關(guān)系嵌套，并且浮現(xiàn)高瓴、厚樸兩大頂尖資本。

與此同時(shí)，地方國(guó)企混改還在由試點(diǎn)為主向行動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，即非試點(diǎn)單位也在積極開(kāi)展混改。此外，混改還在由單項(xiàng)改革向綜合改革為主轉(zhuǎn)變。國(guó)企改革“雙百企業(yè)”近期擴(kuò)圍，“雙百企業(yè)”本身便是由“分項(xiàng)試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全面協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)”的一個(gè)措施。而“雙百行動(dòng)”與上海、深圳、沈陽(yáng)三個(gè)國(guó)企改革綜合示范區(qū)的推行，也使得2019年混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“實(shí)施綜合手段、追求乘數(shù)效應(yīng)”的新階段。（記者 王雪青）