2017年以來，“防風險”“治亂象”頻頻成為我國金融工作領域的關鍵詞。2017年年末召開的中央經濟工作會議將“防范化解重大風險”作為今后3年的三大攻堅戰(zhàn)之首，金融監(jiān)管作為防范重大風險的有力抓手，也被賦予了更高要求。

而作為防范金融風險的重要一環(huán)，早在2017年年初，銀監(jiān)會主席郭樹清就強調，銀監(jiān)會將堅決治理各種金融亂象，把防控金融風險放到更加突出的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。從這一年的工作來看，銀監(jiān)會強化政策執(zhí)行，深入整治銀行業(yè)市場亂象，穩(wěn)妥有序推進非法金融活動整治，針對2017年以來銀行發(fā)生的一些案件，銀監(jiān)會快速立案、依法取證、嚴肅查處，開展“三三四十”等專項治理活動，對金融亂象比較集中的領域進行了重點清理。

銀監(jiān)會數據顯示，2017年，全系統(tǒng)共作出行政處罰決定3452件，其中處罰機構1877家，罰沒29.32億元；處罰責任人員1547名，其中罰款合計3759.4萬元，對270名相關責任人取消一定期限直至終身銀行業(yè)從業(yè)和高管任職資格。同時，銀監(jiān)會堅持邊防控風險、邊堵塞漏洞、邊形成機制，全年彌補監(jiān)管制度短板10余項，監(jiān)管有效性得到增強。

以問題導向抓亂象

2017年，銀監(jiān)會以整治銀行業(yè)市場亂象為主要抓手，組織各銀行業(yè)金融機構和各級監(jiān)管機構以問題導向加大治理力度，開展了“三三四十”等專項治理行動。全年開具并公布了14張金額超過千萬元的罰單，引起業(yè)內震動。

2017年，銀監(jiān)會以整治銀行業(yè)市場亂象為主要抓手，組織各銀行業(yè)金融機構和各級監(jiān)管機構開展了“三三四十”等專項治理行動。

“三三四十”針對的是當前銀行業(yè)亂象較為突出的領域。其中，“三違反”指違法、違規(guī)、違章；“三套利”指監(jiān)管套利、空轉套利、關聯套利；“四不當”指不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費；“十亂象”指股權和對外投資、機構及高管、規(guī)章制度、業(yè)務、產品、人員行為、行業(yè)廉潔風險、監(jiān)管履職、內外勾結違法、涉及非法金融活動10個方面市場亂象。

2017年以來，銀監(jiān)會對上述問題的整治力度加大，陸續(xù)開具并公布了14張金額超過千萬元的罰單，罰沒金額巨大，不斷引起業(yè)內震動。其中，懲處力度最大的是廣發(fā)銀行惠州分行違規(guī)擔保案，對廣發(fā)銀行一次性罰沒7.22億元，對涉及該案的13家出資機構罰沒金額合計13.41億元。

“還原風險本質是基礎。”秉承這樣的原則，各地監(jiān)管機構以問題導向加大治理力度。例如，廣東銀監(jiān)局就近年來亂象高發(fā)的同業(yè)和理財領域，將治理工作落到實處，一是仔細研讀監(jiān)管政策，嚴格執(zhí)行“穿透”原則，追蹤資金投向，嚴防資金違規(guī)投入房地產、股市等限制性領域，消除合規(guī)風險；二是秉承“實質重于形式”原則，拆借多層嵌套的交易結構，拉直資金鏈條，關注資金效率，還原風險本質，嚴防跨業(yè)交叉性金融風險；三是緊扣“單獨核算、風險隔離、行為規(guī)范、歸口管理”原則，以監(jiān)管法規(guī)為準繩，重點關注理財產品滾動發(fā)售、集合運作、期限錯配等違規(guī)操作，審慎評估流動性風險。

“三違反”集中于信貸、票據、同業(yè)、理財領域

從銀監(jiān)會對“三違反”的整治情況來看，信貸、票據、同業(yè)和理財等具體業(yè)務領域的問題最為突出。業(yè)內人士表示，信貸、票據、同業(yè)理財問題比較多，是由于這些業(yè)務近些年來發(fā)展迅速，缺乏相應的監(jiān)管措施和手段，存在過度加杠桿和創(chuàng)新的情況，而且部分商業(yè)銀行內控及風險控制也相對薄弱，存在較大的風險隱患。

從銀監(jiān)會對“三違反”的整治情況來看，各級監(jiān)管機構共檢查發(fā)現問題11534個，涉及金額4.15萬億元。其中，信貸、票據、同業(yè)和理財等具體業(yè)務領域的問題最為突出，內控及管理層面的問題也比較多。同時，發(fā)現不少亂辦業(yè)務和亂設機構、利益輸送、信息披露及報告等方面的問題，部分具有一定的典型性。

銀監(jiān)會方面指出，部分機構基礎管理較為薄弱、亂象依然比較突出、重點業(yè)務合規(guī)問題較多，同時，不同機構問題表現也比較不一。

具體來看，在基礎管理方面，一是內部控制不完善。業(yè)務及管理制度建設滯后，重要制度缺失或與監(jiān)管規(guī)定沖突；業(yè)務管理和控制制度不落實，不相容崗位未嚴格分離；內部監(jiān)督檢查機制不完善；信息系統(tǒng)對管理的支撐和約束不足。二是風險管理體制機制不健全。全面風險管理體系和風險管理架構不完善，未針對各類風險建立明確的內部評價考核機制，整體風險策略和偏好不清晰。三是合規(guī)管理未有效落實。合規(guī)意識淡薄，違規(guī)風險突出；人員輪崗執(zhí)行不到位，員工行為排查不落實；績效考核未充分體現合規(guī)導向，違規(guī)行為問責不嚴格，對員工涉嫌違法犯罪行為處置不當等。

銀監(jiān)會方面指出，通過檢查發(fā)現，信貸、票據、同業(yè)、理財領域存在的合規(guī)問題較多。比如，理財業(yè)務涉及問題金額2408億元，主要表現為，理財資金投資未比照自營貸款管理；理財資金進入限制性行業(yè)和領域；理財投資接受或提供第三方擔保及“兜底”承諾等；違規(guī)通過本行理財資金直接或間接對接本行信貸資產收益權；理財投資非標資產的比例超過監(jiān)管規(guī)定；理財銷售不規(guī)范；理財業(yè)務組織管理體系不完善等。

針對案件高發(fā)領域，盤古智庫高級研究員吳琦表示，“信貸、票據、同業(yè)理財問題比較多，是由于這些業(yè)務近些年來發(fā)展迅速，缺乏相應的監(jiān)管措施和手段，存在過度加杠桿和創(chuàng)新的情況，而且部分商業(yè)銀行內控及風險控制也相對薄弱，存在較大的風險隱患。”

防范套利行為 監(jiān)管“補短板”在進行

銀監(jiān)會相關部門負責人表示，套利行為主要集中在同業(yè)、理財、銀信合作、部分表外業(yè)務等跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務中。監(jiān)管套利問題已引起監(jiān)管層面的高度重視。2017年11月發(fā)布的《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見（征求意見稿）》，對同類資管業(yè)務做出一致性規(guī)定，實行公平的市場準入和監(jiān)管，將最大程度地消除監(jiān)管套利空間。

“套利行為主要集中在同業(yè)、理財、銀信合作、部分表外業(yè)務等跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務中。”銀監(jiān)會相關部門負責人表示，2017年，各級監(jiān)管機構共發(fā)現套利問題4060個，涉及金額3.78萬億元。在這些案件中，有的規(guī)避監(jiān)管指標約束進行套利，有的違反宏觀調控和風險管理政策進行套利，還有資金在銀行體系內循環(huán)、服務實體經濟能力有所弱化。同時，關聯套利、變相利益輸送、調節(jié)財務報表的行為也不乏存在。

在備受關注的理財業(yè)務方面，理財資金為部分監(jiān)管套利提供了支持。如某銀行購買其他機構理財產品合計43億元，上述理財產品對接定向資管計劃，后以非銀機構存放同業(yè)形式回流至本行。又如某銀行10億元理財資金投資他行非保本理財業(yè)務；非銀機構利用委外資金進一步加杠桿、加久期、加風險。

監(jiān)管套利問題已引起監(jiān)管層面的高度重視。2017年11月17日，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局聯合發(fā)布《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見（征求意見稿）》，對同類資管業(yè)務做出一致性規(guī)定，實行公平的市場準入和監(jiān)管，將最大程度地消除監(jiān)管套利空間。

嚴查同業(yè)、理財、信托不當交易

在對“四不當”的整治中，“不當交易”方面的問題占絕大多數，主要集中在銀行同業(yè)業(yè)務、理財業(yè)務以及信托業(yè)務中。其中，在銀行同業(yè)業(yè)務方面，問題主要集中于同業(yè)投資；在銀行理財業(yè)務方面存在的主要問題是銀行違規(guī)開展資金池運作模式；在信托業(yè)務方面，發(fā)現的問題主要集中于銀行表內資金對接的表內銀信合作。

2017年以來，銀監(jiān)會對“四不當”的整治也提到新的高度。2017年，各級監(jiān)管機構共發(fā)現各類問題1.28萬個，涉及業(yè)務金額6.16萬億元。其中，“不當交易”方面涉及金額占比為96%，主要集中在銀行同業(yè)業(yè)務、理財業(yè)務以及信托業(yè)務中。

其中，在銀行同業(yè)業(yè)務方面，問題主要集中于同業(yè)投資，主體為特定目的載體（SPV）投資，在同業(yè)業(yè)務發(fā)現問題涉及的金額和筆數中占比均在50%左右。

銀監(jiān)會相關負責人分析稱，主要原因是同業(yè)投資特定目的載體未做實穿透管理，具體表現為所投資類信貸資產的實質為銀行放貸行為，但未按照表內貸款納入信用風險管理框架，也未足額計提資本和撥備。

在銀行理財業(yè)務方面存在的主要問題是銀行違規(guī)開展資金池運作模式，在理財產品之間相互交易、相互調節(jié)收益。此外，還存在理財資金投資管理不規(guī)范、投資者適當性管理要求落實不到位、部分機構理財業(yè)務組織管理體系不健全、未設立專門部門集中統(tǒng)一管理全行理財業(yè)務等問題。

在信托業(yè)務方面，發(fā)現的問題主要集中于銀行表內資金對接的表內銀信合作，為銀行同業(yè)投資業(yè)務的“一體兩面”。具體來看，存在信托公司利用信托中信托（TOT）模式突破監(jiān)管要求，變相開展非標資金池業(yè)務，違規(guī)以賣出回購方式為信托產品融入資金，變相為投資者提供最低收益保障等問題。同時，信托公司與其他資管機構之間通過嵌套資管產品，隱匿資金真實來源和投向，規(guī)避監(jiān)管要求也是重大隱患。

重拳出擊整治“十亂象”

在“十亂象”的懲治方面，業(yè)務產品是銀行業(yè)金融機構亂象的高發(fā)地帶。就銀行本身來說， 在公司治理方面的亂象主要為股東不作為或亂作為；從監(jiān)管層面來看，主要體現在 “兩會一層”履職不到位；在內控管理層面，主要存在不當銷售、內外勾結、涉及非法金融活動三類亂象。

在“十亂象”的懲治方面，銀監(jiān)會2017年以來也加大了監(jiān)管的籌碼，各級監(jiān)管機構共發(fā)現問題3.13萬個（次），涉及金額3.56萬億元。

業(yè)務產品是銀行業(yè)金融機構亂象的高發(fā)地帶，其中，表內外資金直接或繞道同業(yè)理財等業(yè)務投向房地產等行業(yè)和國家限制領域的問題普遍存在，且涉及金額總數較大。

此外，表內表外隨意騰挪資產，以規(guī)避監(jiān)管、虛假交易、虛假轉讓、附帶回購協議等方式實現不良資產非潔凈或虛假出表、違規(guī)開辦票據清單業(yè)務，以虛增資產負債規(guī)模、將傳統(tǒng)金融產品“香腸式”拉長、增加融資成本的問題也頻頻發(fā)生。

就銀行本身來說， 在公司治理方面的亂象主要為股東不作為或亂作為。具體表現為股東資質條件不符合監(jiān)管要求；入股資金來源不符合自有資金要求；銀行股東將銀行作為其“提款機”，以貸款、理財、信托計劃等形式為實際關聯方提供資金用于股權投資或兼并重組等。

從監(jiān)管層面來看，主要體現在“兩會一層”履職不到位，其中未經批準擅自設立分支機構、超授權分支機構開展同業(yè)等表內外業(yè)務的問題較為普遍，潛藏著較大的風險隱患。

此外，黨委會未對重大事項進行審議，“兩會一層”工作規(guī)則和制度不科學不完備；監(jiān)事會的監(jiān)督作用未有效發(fā)揮，監(jiān)督流于形式；績效考核“重業(yè)務、輕風險，重發(fā)展、輕內控，重績效、輕合規(guī)”也是銀行業(yè)存在的痼疾。

在內控管理層面主要存在三類亂象。一是不當銷售，主要表現為假借機構名義私售“飛單”；銷售非保本理財時，虛假宣傳、承諾回報、掩飾風險、誤導客戶等。二是內外勾結造假違法，主要表現為未盡職調查向殼公司發(fā)放貸款、內外勾結騙貸或挪用銀行資金。三是涉及非法金融活動，主要表現為銀行員工直接參與或利用機構名義參與民間借貸、非法集資、充當資金掮客等，個別員工涉嫌金融詐騙、非法吸收存款等違法犯罪行為。

強監(jiān)管成未來趨勢

經過一年的亂象整治，理財、同業(yè)、資管業(yè)務出現不同程度的收縮，資金空轉程度減緩，脫虛向實效果顯著。記者了解到，目前，亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務等嚴重干擾金融市場秩序的不規(guī)范行為得到初步遏制。2018年，強監(jiān)管、防風險依然是監(jiān)管的主旋律，進一步深化對銀行業(yè)的整治仍然是重點工作之一。

經過一年的亂象整治，理財、同業(yè)、資管業(yè)務出現不同程度的收縮，資金空轉程度減緩，脫虛向實效果顯著。

記者了解到，目前，亂搞同業(yè)、亂加杠桿、亂做表外業(yè)務等嚴重干擾金融市場秩序的不規(guī)范行為得到初步遏制。銀行間相互購買、代持理財產品現象得到緩解，理財產品特別是同業(yè)理財累計凈減少3萬億元，理財中的委外投資較去年初減少5888億元。表外業(yè)務逐漸回歸表內，“影子銀行”行為得到遏制，委托貸款中的“金融機構委托貸款”同比少增889億元，表外業(yè)務增速由過去的50%以上降到19%。同業(yè)業(yè)務擠壓出虛增的“泡沫”，商業(yè)銀行同業(yè)資產負債自2010年來首次收縮，余額分別比去年初減少2.8萬億元和8306億元。

與此同時，銀行業(yè)支持實體經濟的力度加大。銀監(jiān)會最新數據顯示，2017年前11個月，銀行業(yè)貸款13.3萬億元，貸款增速自2015年以來首次超過同期資產增速，占同期新增資產比例比去年同期大幅提高29.8個百分點。信貸資源配置效率有所優(yōu)化，制造業(yè)貸款繼續(xù)保持正增長態(tài)勢，增速較去年同期上升1.7個百分點。此外，金融服務可得性有所提高，特別是用于小微企業(yè)的貸款、保障性安居工程貸款、基礎設施行業(yè)貸款，同比分別增長15.8%、44.9%和17.3%，增速均高于貸款平均增速。

各地情況也有不同程度的向好。廣東銀監(jiān)局局長王占峰告訴記者，“三三四十”系列專項治理工作開展以來，該局壓實工作責任，堅持問題導向，以穿透式聯動排查為主要手段，緊扣銀行業(yè)公司治理和員工行為管理等重點，一手抓問責處罰，一手抓整改糾偏，同時，積極完善治理工作長效機制。在上述措施推動下，轄內系列專項治理工作成效顯著，信用風險和交叉性金融風險得到有效化解，市場亂象問題得到深入整改；銀行業(yè)資金“去通道化”態(tài)勢明顯，逐步回歸服務實體經濟的本源；銀行業(yè)金融機構及從業(yè)人員合規(guī)意識明顯增強。

值得關注的是，國際上對銀監(jiān)會治亂象成果也持正面態(tài)度。此前，國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德訪問中國銀監(jiān)會，認為中國政府采取的監(jiān)管措施是及時、恰當、有效的，符合金融發(fā)展的客觀規(guī)律與內在邏輯，有助于降低中國的債務杠桿和“影子銀行”風險，應當繼續(xù)堅持和鞏固。

可以說，強監(jiān)管、防風險依然是2018年監(jiān)管的主旋律，進一步深化對銀行業(yè)的整治仍然是重點工作之一。銀監(jiān)會方面表示，將繼續(xù)鞏固上一年成果，重點聚焦八個方面，包括公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融產品風險、侵害金融消費者合法權益、不當關聯交易進行利益輸送、違法違規(guī)展業(yè)、案件與操作風險、行業(yè)廉潔風險。