新華網(wǎng)北京7月18日電（楊曉波）17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議，會(huì)議稱，下半年央企降杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)成發(fā)力重點(diǎn)，并稱將建立金融業(yè)務(wù)投資企業(yè)負(fù)面清單。此外，隨著改革試點(diǎn)的擴(kuò)圍，下半年混改、重組、管資本、市值管理等多項(xiàng)改革措施有望多點(diǎn)突圍。

會(huì)議要求，下半年，要進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防控，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。國(guó)資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員周麗莎接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，中央企業(yè)積極承擔(dān)三大攻堅(jiān)任務(wù)，特別是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)提出了防范要求。

央企兼并重組業(yè)務(wù)有增有減。會(huì)議指出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。同時(shí)也要打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。在推進(jìn)混合所有制深入改革方面，會(huì)議稱，由子企業(yè)升至集團(tuán)層面，下半年穩(wěn)妥推進(jìn)2-3家央企集團(tuán)層面實(shí)施股權(quán)多元化。

周麗莎分析，在一定時(shí)期內(nèi)，并購重組將成為國(guó)企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出四個(gè)“更加”趨勢(shì)：一是更加聚焦提升競(jìng)爭(zhēng)力，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組；二是更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組；三是更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合；四是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。

在探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革方面，在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。截至2017年底，共有中國(guó)聯(lián)通、上海貝爾、華錄集團(tuán)等3家央企從集團(tuán)層面開展了混改的探索。

會(huì)議表示，改革試點(diǎn)工作全面鋪開。由2014年“四項(xiàng)試點(diǎn)”到2016年“十項(xiàng)試點(diǎn)”，再到今年提出“雙百試點(diǎn)”。下半年，“雙百企業(yè)”還將一企一策提出綜合性改革方案，推動(dòng)綜合性改革。同時(shí)，擴(kuò)大投資運(yùn)營(yíng)公司更多自主權(quán)，增加落實(shí)員工持股試點(diǎn)等。周麗莎分析，此舉目的在于深入推進(jìn)綜合改革，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，補(bǔ)齊改革短板，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企改革尖兵，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，企業(yè)集團(tuán)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起市值管理主體責(zé)任，加強(qiáng)上市公司運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，支持上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)于虧損上市公司，可以通過并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活存量資源等方式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升；積極行使股東權(quán)利，督促上市公司規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)與投資者有效溝通，不斷健全股東回報(bào)機(jī)制，努力作維護(hù)證券市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的表率。

在國(guó)企市場(chǎng)化改革的大背景下，國(guó)有控股上市公司積極打造主業(yè)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的價(jià)值創(chuàng)造，同時(shí)綜合運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、并購重組、引入機(jī)構(gòu)投資者等多種價(jià)值經(jīng)營(yíng)手段，進(jìn)行市值管理實(shí)踐，有利于改善經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，贏得投資者對(duì)公司的長(zhǎng)期認(rèn)同和支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)。

在周麗莎看來，為進(jìn)一步提高國(guó)有控股上市公司信息公開的透明度，打造“陽光國(guó)企”，在新一輪的國(guó)企市場(chǎng)化改革背景下，國(guó)有控股上市公司應(yīng)加強(qiáng)投資者關(guān)系管理，積極進(jìn)行充分的信息披露，與投資者不斷地溝通，“一方面可以消除誤解，贏得投資者對(duì)其價(jià)值認(rèn)知基礎(chǔ)上的支持和認(rèn)同，提高資本市場(chǎng)對(duì)國(guó)有控股上市公司未來經(jīng)營(yíng)的信心；另一方面，可以讓國(guó)有控股上市公司更好地置于公眾監(jiān)督之下，保障公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值。”

此外，會(huì)議還提到，目前正在研究制定《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)責(zé)任追究的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等作出明確規(guī)定，深入開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及責(zé)任追究。組織中央企業(yè)開展投資并購風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施。