經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息（記者劉良恒、王建、覃星星、孫曉輝）隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“資本下鄉(xiāng)”在未來將會(huì)更加普遍。如何把“資本下鄉(xiāng)”這把“雙刃劍”管好用好，專家指出，關(guān)鍵還要在體制、機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)上進(jìn)一步規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民話語權(quán)，既給“下鄉(xiāng)資本”留足發(fā)展空間，又最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

建立資本準(zhǔn)入監(jiān)管確保涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展

近些年來，“資本下鄉(xiāng)”蜂擁而至，不僅涉及承包地的流轉(zhuǎn)問題，還涉及土地開發(fā)、老百姓的房屋代建、商業(yè)開發(fā)等多個(gè)層面。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量“資本下鄉(xiāng)”涉農(nóng)項(xiàng)目沒有相應(yīng)的投入、粗放經(jīng)營，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。

專家認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況，一是因?yàn)橥顿Y企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是沒有實(shí)行審核準(zhǔn)入制度，什么企業(yè)都引進(jìn)，三是相對(duì)較低的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，刺激資本圈占土地，把土地撂荒待價(jià)而沽，甚至謀取暴利。

黑龍江省農(nóng)科院原總經(jīng)濟(jì)師矯江建議，建議在“資本下鄉(xiāng)”項(xiàng)目啟動(dòng)之初就做出詳細(xì)研究，比如要對(duì)農(nóng)村資源價(jià)值和開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)做專業(yè)評(píng)估，對(duì)資本方的履約能力進(jìn)行有效認(rèn)定，對(duì)履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預(yù)判和約定，包括土地經(jīng)營權(quán)在什么情況下可以抵押，抵押之后如何保證約定用途、違約如何處理等。

湖南長沙市農(nóng)委經(jīng)管站站長劉光輝建議，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

部分業(yè)內(nèi)人士還建議，建立資本準(zhǔn)入制度，要根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營能力、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等實(shí)行審核準(zhǔn)入制度，對(duì)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地要有明確上限控制，實(shí)行分級(jí)備案。加強(qiáng)投資建設(shè)的咨詢指導(dǎo)服務(wù)工作，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格是基于種植糧食作物的收益確定的，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每年500元/畝至1000元/畝的水平。多位專家建議，以種植糧食作為基礎(chǔ)制定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)，就好比以農(nóng)地價(jià)格征用了土地，轉(zhuǎn)而去開發(fā)房地產(chǎn)一樣，對(duì)農(nóng)民是不公平的，必須適當(dāng)提高工商資本流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格，減少“跑馬圈地”等現(xiàn)象。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)健全風(fēng)險(xiǎn)保障金

工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，有些企業(yè)在經(jīng)營不善以后，拖欠農(nóng)民土地租金，土地流轉(zhuǎn)糾紛呈增多趨勢(shì)，并丟給當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)一筆壞賬，丟給農(nóng)民一些不能再利用的土地，丟給地方政府一堆負(fù)擔(dān)，自己跑路了事。

專家指出，減少這種情況，需要進(jìn)一步規(guī)范工商資本流轉(zhuǎn)土地的行為，尊重農(nóng)民意愿?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些流轉(zhuǎn)合同是企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再與村“兩委”簽，政府介入過多。山東省社科院農(nóng)村所研究員秦慶武建議，根據(jù)耕地實(shí)際情況評(píng)估出大致的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格供流入和流出雙方參考，在流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成一致意見后，再組織雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同一式三份，減少政府的參與度。

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授官錫強(qiáng)表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，需要在實(shí)際工作中尊重農(nóng)民意愿，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，減少政府強(qiáng)推、下指標(biāo)、定任務(wù)等現(xiàn)象。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平說，資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，本質(zhì)上是個(gè)商業(yè)問題，因此需要明確的是契約雙方的關(guān)系。對(duì)于村莊或者村民來說，要提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的把握和對(duì)產(chǎn)權(quán)開發(fā)的認(rèn)識(shí)。建議接下來鄉(xiāng)村治理要強(qiáng)化鄉(xiāng)村的法律意識(shí)和商業(yè)知識(shí)，保證資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的過程中農(nóng)民的主體地位不被沖淡，提高農(nóng)民話語權(quán)。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。廣西崇左市農(nóng)業(yè)局副局長曹澤光建議，建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，讓社會(huì)資本繳納保證金方能開始種植及相關(guān)開發(fā)。對(duì)企業(yè)出現(xiàn)拖欠苗頭的，相關(guān)部門要及時(shí)出面，給企業(yè)壓力，使其按期足額支付租金，防止損害農(nóng)民權(quán)益。

加大執(zhí)法檢查嚴(yán)控“非糧化”

“非糧化”、“非農(nóng)化”的現(xiàn)象日益引起關(guān)注。尤其是“資本下鄉(xiāng)”受利潤驅(qū)動(dòng)，往往投資果蔬種植、農(nóng)業(yè)觀光或農(nóng)產(chǎn)品加工，極少種植糧食作物。一些地方干部表示，“工商資本肯定是逐利的，什么項(xiàng)目賺錢，才會(huì)進(jìn)行投入”。

蔣和平表示，在一些國家，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)特別是進(jìn)入農(nóng)村大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的過程后，往往與“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象相聯(lián)系，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，“非農(nóng)化”和“非糧化”就發(fā)展越快。“非農(nóng)化”在一定程度上會(huì)危及到我國的農(nóng)產(chǎn)品供給安全，“非糧化”則必然加劇糧食安全的壓力。

為嚴(yán)控“非糧化”保障國家糧食安全，首先要加強(qiáng)對(duì)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的執(zhí)法檢查力度。湖南省委講師團(tuán)教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專家彭宏杰建議，要加強(qiáng)“資本下鄉(xiāng)”對(duì)土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉(zhuǎn)耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級(jí)日常土地巡查范圍，確保對(duì)耕地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管到位。

同時(shí)，對(duì)耕地流入方的經(jīng)營情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，比如規(guī)定流入的耕地必須是全部種糧或規(guī)定種糧面積不得低于一定比例等，如有違規(guī)，政府必須進(jìn)行干預(yù)或?qū)ζ溥M(jìn)行制裁，從而嚴(yán)格控制耕地的流向，切實(shí)確保糧地糧用。

嚴(yán)控“非糧化”“非農(nóng)化”，還要強(qiáng)化“資本下鄉(xiāng)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。劉光輝建議，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期對(duì)租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途及風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地利用、合同履行等情況，細(xì)化農(nóng)地用途甄別標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。