法律專家呼吁：盡快制定對(duì)押金和預(yù)付金實(shí)行第三方監(jiān)管的法律制度

國家法官學(xué)院原副院長曹三明1日呼吁：有關(guān)立法部門盡快制定對(duì)共享單車押金和預(yù)付金實(shí)行第三方監(jiān)管、托管的法律制度。

中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)(中消協(xié))1日在北京召開共享單車問題座談會(huì)，研究共享單車領(lǐng)域存在的主要問題，探索消費(fèi)者押金問題解決辦法和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費(fèi)者保護(hù)的有效對(duì)策。

資料圖：民眾正在使用共享單車。中新社記者 張?jiān)?攝

曹三明在座談會(huì)上說，交通部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十個(gè)部門規(guī)范性的文件規(guī)定，要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開設(shè)預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)行專款專用，接受有關(guān)金融部門的監(jiān)管，防止用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

他認(rèn)為，把特別巨大的資金挪作他用，實(shí)際上收取押金是一種變相集資的手段。

他稱，對(duì)共享單車押金無法退回，是否可以提起公益訴訟，回答是肯定的。

他同時(shí)認(rèn)為，有的消費(fèi)者把共享單車據(jù)為己有，推回家，以抵償押金或者預(yù)付款，這種行為是無政府行為，如果任其發(fā)展會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曾筱清則認(rèn)為，押金是可以去投資的，?？顚Ｓ镁褪菄胰绻试S有一個(gè)最低比例，就不用把那個(gè)錢變成一個(gè)死錢，只放在銀行存款，或者第三方托管，地方托管也有一個(gè)怎么管理的問題，而不是放在他的賬上。

曾筱清說，第三方監(jiān)督，資金要托管，應(yīng)有一個(gè)專門的托管賬戶。如此，共享單車的企業(yè)不能直接使用這個(gè)資金。

與會(huì)專家、律師等社會(huì)各方面代表，圍繞共享單車企業(yè)收取、使用押金、預(yù)付費(fèi)的法律依據(jù)及合法性、可否就押金難以退回提起公益訴訟、目前可行的保護(hù)消費(fèi)者措施、加強(qiáng)共享單車管理的辦法、如何在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等問題進(jìn)行了廣泛深入的討論。

據(jù)了解，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，穩(wěn)定和增強(qiáng)消費(fèi)者信心，中消協(xié)組織開展了一系列工作，如針對(duì)共享單車押金難退問題，分別致函交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行等部門，就加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收取消費(fèi)者押金和預(yù)付資金的監(jiān)管、明確第三方監(jiān)管方式，做好輿情監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)研判、提高服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力等提出明確建議；向全國人大常委會(huì)法工委就《電子商務(wù)法(草案二次審議稿)》提交書面修改意見，反映共享單車平臺(tái)經(jīng)營者在收取押金、預(yù)付費(fèi)方面存在的問題，提請(qǐng)《電子商務(wù)法》著重關(guān)注解決消費(fèi)者困難，增加對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制，幷從資質(zhì)限定、資金存管、履約擔(dān)保、費(fèi)用退還、信息披露、爭議解決、制裁措施等方面提出法條建議，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度推動(dòng)立法完善。 (記者 劉長忠)