華能集團(tuán)出資援建的新疆克州阿合奇縣同心中學(xué)。

寧德網(wǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊消息 10月17日，第三個(gè)全國(guó)扶貧日當(dāng)天，志在達(dá)到千億規(guī)模的中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金（下稱(chēng)“央企扶貧基金”）在京成立。

國(guó)投公司、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)華電、三峽集團(tuán)等51家中央企業(yè)參與首期出資，首期募集資金為122.03億元，下一步還將通過(guò)其他中央企業(yè)增資、組建基金聯(lián)盟等方式，繼續(xù)擴(kuò)大基金規(guī)模，計(jì)劃到2020年達(dá)到1000億元人民幣。

國(guó)資委副主任徐福順說(shuō)，設(shè)立基金是央企為國(guó)家探索產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化扶貧路徑的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；是整合央企力量精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧的有益探索。

基金整體保本微利

重點(diǎn)傾斜貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

2015年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，中辦、國(guó)辦隨后印發(fā)貫徹實(shí)施《決定》重要政策措施分工方案，明確要求由國(guó)資委牽頭、財(cái)政部參與，引導(dǎo)設(shè)立央企扶貧基金，“采取市場(chǎng)化運(yùn)作”也特意被寫(xiě)入了方案中。

11個(gè)月后，2016年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)央企扶貧基金設(shè)立方案。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)資委內(nèi)部獲悉，央企扶貧基金的設(shè)立得到了國(guó)務(wù)院高層的重視和推動(dòng)。國(guó)務(wù)院副總理汪洋多次作出重要指示，明確要求中央企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，并做出品牌來(lái)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。國(guó)務(wù)委員王勇專(zhuān)門(mén)批示，對(duì)基金設(shè)立給予充分肯定。

10月17日上午，基金公司召開(kāi)第一次股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，標(biāo)志著基金開(kāi)始正式運(yùn)作。央企扶貧基金委托國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司全資企業(yè)——國(guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司（下稱(chēng)“國(guó)投創(chuàng)益”）具體運(yùn)營(yíng)管理。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)投公司內(nèi)部獲悉，基金以整體保本微利為原則，存續(xù)期15年，項(xiàng)目投資期5~7年?；鸬娜粘＿\(yùn)營(yíng)由國(guó)投創(chuàng)益承擔(dān)，不設(shè)專(zhuān)職管理團(tuán)隊(duì)?；鸸就顿Y和投資形成的股權(quán)參照合伙制企業(yè)進(jìn)行管理。

揭牌當(dāng)天，基金公司還與河北、河南、江西、貴州、云南、青海6省簽訂了基金首批投放項(xiàng)目。

國(guó)資委副主任徐福順表示，基金主要投資于貧困地區(qū)的特色種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)資源等資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，以及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)力強(qiáng)、脫貧效果好的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。

選擇國(guó)投創(chuàng)益作為基金具體管理者，是因?yàn)槠浯饲霸诜鲐毻顿Y領(lǐng)域的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。早在2012年10月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意由財(cái)政部、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)煙草總公司共同出資設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。2014年12月10日該基金正式成立，這是中國(guó)第一只具有政府背景、市場(chǎng)化運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也是中國(guó)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)和財(cái)政投入模式的一次重要探索。基金首期規(guī)模為28億元，以股權(quán)投資為主要形式，主要投向貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)?；鹞袊?guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

央企幫扶國(guó)家近半貧困縣

央企的身影，一直活躍在中國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上。國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前106家央企共結(jié)對(duì)幫扶了遍及21個(gè)?。▍^(qū)、市）的246個(gè)貧困縣，約占全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的42%，比“十一五”末增加了57個(gè)縣，平均每家央企結(jié)對(duì)幫扶2.3個(gè)縣。“十二五”以來(lái)，央企在定點(diǎn)扶貧工作中累計(jì)投入資金47.4億元，開(kāi)展各類(lèi)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目2872個(gè)。

在西藏、新疆、青海等扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，央企同樣擔(dān)任了主力軍作用。目前有16家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏21個(gè)縣，16家中央企業(yè)對(duì)口支援青海省藏區(qū)16個(gè)縣，40多家中央企業(yè)參與了產(chǎn)業(yè)援疆工作。央企在援藏、援疆、援青工作中投入無(wú)償援助資金31.23億元。

以中國(guó)石化和中國(guó)石油為例，“兩桶油”是央企扶貧的先進(jìn)典型，多次在各種層級(jí)的扶貧工作會(huì)議中做經(jīng)驗(yàn)交流。中石化是首家發(fā)布精準(zhǔn)扶貧白皮書(shū)的央企。自1988年成立至2015年，中國(guó)石化總部共承擔(dān)了青海、江西、甘肅等7省11縣（市）的扶貧任務(wù)，先后選派75名掛職干部深入扶貧第一線。中國(guó)石油在2006—2015年間的扶貧開(kāi)發(fā)投入超過(guò)13億元，扶貧項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1474個(gè)。

值得一提的是，央企們?cè)诙c(diǎn)對(duì)口扶貧中，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)施策。以華能集團(tuán)為例，華能將促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展與解決用電難結(jié)合起來(lái)，近年來(lái)建成投產(chǎn)西藏最大的水電項(xiàng)目——藏木水電站、新疆最大的扶貧惠民工程——別迭里水電站，有效解決了西藏墨脫縣、芒康縣長(zhǎng)期缺電和用電難的問(wèn)題。特別是別迭里水電站不僅每年發(fā)電約8億千瓦時(shí)、上繳阿合奇縣稅收4000多萬(wàn)元，還新增灌溉面積38萬(wàn)余畝，解決了900多戶(hù)農(nóng)牧民的定居問(wèn)題。華能集團(tuán)也因?yàn)殡娏Ψ鲐毜耐怀鍪论E，在首屆中國(guó)扶貧論壇上榮獲“中國(guó)扶貧企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

在國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云看來(lái)，中央企業(yè)參與定點(diǎn)扶貧、助力脫貧攻堅(jiān)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

履行社會(huì)責(zé)任，也需要更專(zhuān)業(yè)

事實(shí)上，以基金的形式更加專(zhuān)注、專(zhuān)業(yè)地參與扶貧和履行社會(huì)責(zé)任，多家央企中不乏案例。而基金會(huì)的形式，正在成為央企精準(zhǔn)扶貧、塑造公益品牌的一個(gè)重要載體。

招商局集團(tuán)在2009年專(zhuān)門(mén)成立了慈善基金會(huì)，由慈善基金會(huì)來(lái)管理公益資源。“招商局聚焦在定點(diǎn)扶貧領(lǐng)域，通過(guò)走訪中國(guó)很多貧困地區(qū)和農(nóng)村，招商局發(fā)現(xiàn)貧困問(wèn)題很復(fù)雜，要找到貧困的根子，并且對(duì)這個(gè)議題有深入研究。” 招商局公益慈善基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李海說(shuō)。

據(jù)李海介紹，招商局集團(tuán)扶貧領(lǐng)域很廣，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，以及醫(yī)療保健幫扶等，并且在貴州、湖北等地定點(diǎn)扶貧了4個(gè)縣，從2004年開(kāi)始到現(xiàn)在，大概投入了一億多元。

三峽集團(tuán)今年在民政部的支持下成立了三峽集團(tuán)公益基金會(huì)，注冊(cè)資金兩億元。每年還有常規(guī)捐贈(zèng)一億元。另外，三峽電站在發(fā)電收益中還將提取一部分資金進(jìn)行捐贈(zèng)，今后每年持續(xù)對(duì)外捐贈(zèng)扶貧資金達(dá)到3億至4億元，這些將強(qiáng)有力地助力脫貧攻堅(jiān)。

“在此之前，資金大多的投入方向是到地方政府，存在一些大水漫灌、不計(jì)成本、不計(jì)報(bào)酬的很粗放式的管理。” 三峽集團(tuán)基金會(huì)執(zhí)行副秘書(shū)長(zhǎng)賈波對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“今后要實(shí)行精細(xì)化的管理，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式多層次、立體化地來(lái)開(kāi)展工作。”

中國(guó)金融智庫(kù)研究員吳東華認(rèn)為，央企扶貧基金要想取得對(duì)貧困地區(qū)的投資成功，關(guān)鍵不在投，而在整合所有參與投資企業(yè)的各種資源，比如所有參與投資企業(yè)的工廠、物流、銷(xiāo)售渠道、投資資金、管理、營(yíng)銷(xiāo)等全面支持，這才是促進(jìn)投資貧困地區(qū)企業(yè)成功的關(guān)鍵。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第42期）

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 曹煦 | 北京報(bào)道