證券日報

12月3日，財政部、國家稅務總局就《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。專家認為，《征求意見稿》中賦予國務院調整消費稅稅率、出臺免征或者減征政策以及實施消費稅改革試點的權利，為未來消費稅政策的調整以及立法后可能進行的消費稅改革預留了較大的空間。

“《征求意見稿》對于現行消費稅規(guī)定基本采取了平移處理，最大程度地保證了消費稅政策的延續(xù)性，將消費稅立法對于企業(yè)及財政收入的影響降到最低。”普華永道中國間接稅服務主管合伙人李軍對《證券日報》記者表示，《征求意見稿》對于現行政策的表述及內容進行了完善，使其更加清晰明確，且與增值稅相關概念的內涵保持一致；減少納稅人的辦稅頻次，取消“一日、三日和五日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間；明確了信息共享要求，為進一步強化消費稅征管提供了保障。

值得注意的是，《征求意見稿》增加了實施消費稅改革試點的表述，并授權國務院規(guī)定具體實施辦法，即“國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案。”

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，消費稅立法是稅收法定原則的又一次重大進步，從授權國務院進行消費稅改革試點看，說明消費稅改革還處于啟動階段，稅目、稅率將會逐步進行調整，一些關系能源消耗、資源保護等商品可能納入消費稅征稅范圍，稅率將會在保持總體穩(wěn)定的基礎上進行適當調整，實行有增有減，進一步發(fā)揮消費稅調節(jié)經濟、引導人們消費行為的作用。

根據《征求意見稿》，消費稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池和涂料。其中，白酒在生產（進口）環(huán)節(jié)征稅，稅率為20%加0.5元/500克（或者500毫升）。這意味著，對于白酒的征稅并沒有發(fā)生變化，也沒有納入后移征收改革試點，解除了市場擔憂。

今年10月9日，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》（下稱《方案》）中提到，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。此后有機構解讀稱白酒行業(yè)將和香煙、游戲一樣提高消費稅，甚至可能將征稅環(huán)節(jié)后移到消費端，會導致白酒行業(yè)整體消費稅負擔加大，受此影響整個白酒板塊整體出現大幅下滑。如今，白酒稅率并未后移至消費端，對市場中的白酒板塊來說無疑是一劑強心劑。

李軍認為，消費稅是調節(jié)稅種，主要對高耗能、高污染產品，部分高檔消費品及不鼓勵消費的商品進行征收，對生產和消費行為具有重要調節(jié)職能。從經濟增長的角度看，消費稅對于高耗能、高污染產品的生產消費具有抑制作用，有利于調整經濟結構，促進經濟可持續(xù)發(fā)展；同時，消費稅具有較好的增加財政收入功能，最終將通過財政政策影響經濟。

上述《方案》提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環(huán)節(jié)征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導地方改善消費環(huán)境。具體調整品目經充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調整的存量部分核定基數，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

張依群認為，當前我國正在實行更大規(guī)模的減稅降費政策，消費稅從中央稅向地方稅過渡，可以增加地方財力，形成地方稅的穩(wěn)定收入，對緩解地方財政收入壓力具有重要作用。我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，消費稅改革有助于通過引導消費行為推動產業(yè)產品轉型發(fā)展，達到激發(fā)消費、帶動消費、保護消費的目的。

“而高檔手表、貴重珠寶首飾作為最先調整征稅環(huán)節(jié)的稅目，可以鼓勵經濟發(fā)達、居民收入高的地區(qū)增加消費，起到激發(fā)消費潛能實現消費升級的經濟促進目標。因此，消費稅改革試點除地區(qū)選擇外，還會將高檔手表、貴重珠寶、煙草等具有代表性的納入試點范圍。”張依群說。（記者包興安）