原標題：招投標暗箱操作 撈取建材回扣 挪用補償款

保障房、棚改等領域成“微腐敗”高發(fā)區(qū)

露頭就打，大數(shù)據(jù)反腐顯成效

住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題，不僅關系到千家萬戶的切身利益，關系到人民群眾的安居樂業(yè)，更關系到社會的和諧穩(wěn)定。

《經(jīng)濟參考報》記者在浙江、遼寧、黑龍江、山西等地調(diào)研獲悉，當?shù)丶o委公開案例顯示，近年來，公房出租、危房改造、拆遷安置房、棚改等成住房領域“微腐敗”高發(fā)區(qū)，不少基層干部借權力之便“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”，嚴重侵害群眾利益。

基層群眾和業(yè)內(nèi)專家建議，加大互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)反腐力度，強化公開透明的制度建設，強化監(jiān)督制約，狠抓日常督導。

“好處費”“關照費”

近年來，隨著政府對保障房建設、危房改造、棚戶區(qū)改造等住房領域投入的力度越來越大，蠶食人民利益的基層“蟻害”也隨之增加。

《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到，在一些地方，公房租賃管理十分混亂，除了招投標暗箱操作外，有的地方領導走“人情”，將公房免費或低價租給自己的親戚朋友，且大多租期較長；此外，一些國有企事業(yè)單位不將公房租賃金額依法上交國庫，而是存入私設的“小金庫”，供非正當開支使用。

除虛報冒領住房補貼、挪用補償款等涉腐慣用手段外，在住房建設過程中，層層轉(zhuǎn)包、壟斷建材供應、以“好處費”“關照費”等說辭明著受賄、索賄等也成為基層干部蠶食群眾利益的變種。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部趁機撈取建材回扣，形成建筑行業(yè)物資采購中的“五舍五求”怪象，即：物資質(zhì)量“舍優(yōu)求劣”，供貨單位“舍大求小”，路途“舍近求遠”，價格“舍廉求貴”，最終“舍公求私”。

有的基層干部暗中參股保障房工程建設項目，還有的讓自己的親屬承接工程，通過轉(zhuǎn)包賺取高額轉(zhuǎn)包費，由此導致的后果是，實際用于工程建設的資金不足，住房施工過程偷工減料，質(zhì)量低劣。

浙江省臺州市黃巖區(qū)東城街道王西村村委會原主任程立強，利用職務之便插手王西村村民公寓式住宅（一期）工程項目建材供應。在監(jiān)管施工過程中，先后索取和收受賄賂240余萬元。“忙我?guī)土耍酉聛砟銈兛粗k！”在程立強的威懾之下，承包商不僅向其支付“好處費”，更以高于市場價的標準在其親屬處采購建材。

利用職權“移花接木”“優(yōu)親厚友”，是住房領域基層涉腐干部的慣用套路。遼寧省營口市大石橋市周家鎮(zhèn)車家村村委會原主任車祝之利用職務便利，將其兒子車某不符合危房改造標準的房子納入申報名單，騙取國家危房改造補助資金12500元。

黑龍江省哈爾濱市延壽縣原縣委書記封殿輝違規(guī)插手棚改工程項目，讓和自己關系近的外地人搞開發(fā)建設，借機謀取巨額利益，造成2014年至2015年期間哈爾濱市延壽縣泓泰康城等3個棚改項目接連“爛尾”，近200戶居民不能如期回遷，極大地損害了群眾利益。

利用自己的權力插手住房工程建設，幫助開發(fā)商盈利，吞噬的不僅是巨額“回扣”，更是群眾的切身利益，其危害不言自明。

監(jiān)督機制不健全

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在住房領域暴露出來的“微腐敗”案件中，很多涉事干部“位低權輕”，在基層只負責某一件事、某一個環(huán)節(jié)。但他們大多能夠與服務對象直接接觸，位于人、財、物的直接管理環(huán)節(jié)，為滋生“微腐敗”提供了便利。

一些領導干部抱有僥幸心理，認為自己“地位低，不起眼”，不但覺得破點小格不算什么，甚至覺得“反正群眾不了解政策”。

螞蟻搬家式的持續(xù)侵占之下，一些基層干部甚至由“蟻害蠅貪”發(fā)展為“小官巨腐”。來自中央紀委及多地紀檢監(jiān)察機關的公開通報顯示，不少基層干部的涉案金額動輒上百萬元、過千萬元。

與此同時，還存在組團式腐敗、鏈條式腐敗等問題。共同挪用、共同貪污、共同“幫忙”……一些涉案干部錯誤地認為，只要“雨露均沾”，就會“天下太平”。

部分受訪者表示，“微腐敗”的滋生，源于監(jiān)督機制不健全，存在管理弱化的盲區(qū)?！督?jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)村民自治組織建設薄弱，基層財務管理制度不健全、職責不明確，村務公開、村監(jiān)會監(jiān)督等事務公開和監(jiān)督機制形同虛設；一些基層單位地方政務、事務公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，家長制作風嚴重，下面監(jiān)督不了，上面又難以監(jiān)督到位，幾乎形成真空地帶。

以保障房施工建設為例，不少地區(qū)都是設立臨時性機構(gòu)，負責人員大多從相關部門抽調(diào)，人員管理松散，監(jiān)督機制乏力軟弱。

有受訪者透露，由于程序不透明、監(jiān)督機制不健全，一些行政和事業(yè)單位將自己擁有的公有房屋，按照自己設定的條件和程序?qū)ν庹凶狻９孔赓U存在租賃期限偏長、租金偏低、人情租賃、多重轉(zhuǎn)包、暗箱操作等情況，國有資產(chǎn)因此大量流失。

肥了自己、幫了親友、坑了群眾……這是基層群眾對住房“蟻害”問題的控訴。為此，一些地區(qū)對住房領域“微腐敗”問題實施了分類精準監(jiān)督。

2018年下半年以來，黑龍江省集中開展房地產(chǎn)領域信訪問題專項整治和依法履職情況監(jiān)督檢查工作。該省派出3個房地產(chǎn)領域信訪問題專項巡視組，對10個一類監(jiān)督地區(qū)依法履職情況開展了專項巡視，同時重點收集領導干部插手房地產(chǎn)領域問題的線索。

利用大數(shù)據(jù)反腐

向群眾身邊的“微腐敗”亮劍，各地相關部門做了大量探索。為進一步嚴查嚴防住房領域“微腐敗”，一些受訪基層干部群眾、專家認為，嚴打住房“蟻害”必須“穩(wěn)準狠”。

首先，加強互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)反腐。專家認為，要打通數(shù)據(jù)鏈，打破政務、社會大數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)共享，將灰色地帶罩在大數(shù)據(jù)的法網(wǎng)下。

2018年，沈陽市紀委監(jiān)委探索建立沈陽正風肅紀監(jiān)督平臺，匯集房產(chǎn)局等17家單位的業(yè)務數(shù)據(jù)。將全市6600多個補貼資金名稱統(tǒng)一整理為目錄清單，每一筆資金的依據(jù)、來源、去向、發(fā)放全程可追溯，且可與涵蓋黨員干部、監(jiān)察對象等各類人員信息的大數(shù)據(jù)庫進行實時數(shù)據(jù)比對、碰撞和互斥，自動產(chǎn)生疑似問題。

開著豪車、名下有企業(yè)，竟然還領著住房補貼？《經(jīng)濟參考報》記者注意到，通過使用正風肅紀監(jiān)督平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，一些不符合規(guī)范的案例很快就浮出水面。

其次，強化公開透明的制度建設。從2018年4月開始，山西省紀委建立了每月“逢5”發(fā)布機制，每個月的5日、15日、25日公開發(fā)布一次腐敗案件查處情況。山西一位紀檢人士認為，對住房“微腐敗”，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從“人防”和“技防”兩方面強化制度建設。

有受訪專家建議，將保障房建設項目單位的監(jiān)理單位、設計單位的招標結(jié)果等情況向社會公開；對涉及建材承包的項目，實行采購、驗收、付款“三權分離”；建材和設備采購人員崗位要實行交流制度，防止編織關系網(wǎng)。

再次，強化監(jiān)督制約，狠抓日常督導。遼寧省鐵嶺市清河區(qū)委組織部裴天鵬認為，基層黨員干部必須以身作則，自覺抵制“微腐敗”。他建議多研究一些形式上更加靈活、內(nèi)容上針對性更強的黨性教育實踐活動，讓自我監(jiān)督成為常態(tài)。

2018年，浙江省下發(fā)《關于開展領導干部違規(guī)房產(chǎn)交易專項治理工作的通知》，隨后又出臺《浙江省防止領導干部房產(chǎn)交易違紀違法行為規(guī)定》，針對住房領域“微腐敗”連下兩劑猛藥。

記者注意到，浙江下發(fā)的規(guī)定亮點突出：一方面將離退休人員也納入領導干部監(jiān)管的范圍中，另一方面明確了領導干部在房產(chǎn)交易中不得違規(guī)炒買炒賣“房票”“樓花”、參與操縱“搖號”等7種行為。此外還特別強調(diào)，領導干部放任、包庇、縱容下屬人員在房產(chǎn)交易中違反法律法規(guī)、謀取不正當利益的，也應當依規(guī)依紀依法實施責任追究，持續(xù)釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號。

“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛必須拍。嚴打住房“微腐敗”既是民心所向，也是從嚴治黨的應有之義。（記者于也童、吳帥帥、閆睿、劉翔霄）