6月29日，《中國檔案報》總第4002期第四版刊登寧德市自然資源局副研究館員余松艷署名文章《檔案賦能城市更新改造》。據(jù)了解，此文章為“寶葫蘆杯”2023年國際檔案日“奮進(jìn)新征程，蘭臺譜新篇”主題征文活動作品，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，供參閱。

現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)全文如下：

檔案賦能城市更新改造

余松艷

城市是人民群眾生產(chǎn)生活的共同家園。全面提升城市的建筑品質(zhì)，建設(shè)更加美好的城市景觀，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。當(dāng)前，福建省寧德市城市更新改造項目正在如火如荼地開展。作為一名自然資源領(lǐng)域的檔案工作者，在服務(wù)城市更新改造中，我越發(fā)感受到檔案賦能的強(qiáng)大力量。

城市更新改造項目，即俗稱的“拆遷”，最關(guān)鍵且最受關(guān)注的環(huán)節(jié)是如何公開公平公正地依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予被拆遷者合法合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這是擺在城市更新改造項目安征遷指揮部面前的一道必答題。這道題答得好不好，直接關(guān)乎黨和政府的信譽(yù)形象，直接關(guān)乎人民群眾的幸福感、獲得感。

福洋村位于寧德市東南部，隸屬寧德市蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)，依山傍海，緊鄰寧德市東僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，104國道和高速公路貫穿其間。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的供應(yīng)需求不斷增長。為更好地實(shí)施寧德市蕉城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，福洋片區(qū)開啟了土地征收成片開發(fā)的城市更新改造項目。

在拆遷的區(qū)域內(nèi)，既有商業(yè)店面和綜合市場，又有居民自建住房、商品房等多種不同用地性質(zhì)的建筑物，而不同土地性質(zhì)的建筑物賠償標(biāo)準(zhǔn)差距巨大，有的甚至相差幾倍到幾十倍，一旦處理不慎，極易引發(fā)群體性事件。如果僅僅按照居民自行提供的土地登記資料進(jìn)行認(rèn)定，很難保證在巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下沒有人鋌而走險，偽造虛假的土地登記資料來騙取巨額的拆遷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這時，檔案作為最原始、最可靠的憑證，其作用得到凸顯。

通過查閱原始的土地登記檔案來確認(rèn)被拆遷房屋的土地性質(zhì)，根據(jù)認(rèn)定土地登記性質(zhì)給予合法的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成為安征遷指揮部日常的重要工作任務(wù)。寧德市自然資源檔案中心作為寧德市自然資源局的下屬單位，為此次安征遷工作提供了優(yōu)質(zhì)的地籍檔案查閱利用服務(wù)。

安征遷工作時間緊、任務(wù)重，需要查閱的地籍檔案資料數(shù)量眾多，為此，寧德市自然資源檔案中心工作人員加班加點(diǎn)，通過衛(wèi)星航拍圖分門別類地將需要提供的地籍檔案資料目錄整理出來，并第一時間將安征遷工作所需的翔實(shí)的地籍檔案資料打印出來。這些檔案在補(bǔ)償安置工作中發(fā)揮了“一錘定音”的作用。如，此次拆遷工作涉及的某家公司的產(chǎn)權(quán)人提供的土地證書顯示土地性質(zhì)是綜合用地，提出應(yīng)該按照綜合用地的性質(zhì)給予補(bǔ)償安置，但是經(jīng)多方查閱地籍檔案中的原始登記資料，發(fā)現(xiàn)該公司的產(chǎn)權(quán)人雖然經(jīng)過多次變更，但是在初始登記的時候該公司的土地性質(zhì)始終是工業(yè)用地，而綜合用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有著明顯的區(qū)別。正是多方查閱地籍檔案資料，并追溯到初始的土地登記材料，才為補(bǔ)償價格的確定提供了最有力的佐證。類似的事例在安征遷過程中不勝枚舉。寧德市自然資源檔案中心工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度深受安征遷指揮部的好評。

能夠讓地籍檔案發(fā)揮作用助力城市更新改造，為查檔利用者提供高效便捷的檔案利用服務(wù)，把寧德這座城市建設(shè)得更加美好，這是我作為自然資源檔案工作者最值得自豪的地方，也是檔案賦能社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)寫照。

來源：寧德市檔案館

編輯：林宇煌

審核：林翠慧 周邦在