當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。這一新論斷賦予創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略新的歷史定位。適應(yīng)新時代新要求，充分發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，應(yīng)在以下幾方面著力。

強化基礎(chǔ)研究

以強大的科技創(chuàng)新能力為引領(lǐng)，是發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略支撐作用的一個重要體現(xiàn)。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，源頭在基礎(chǔ)研究。這是因為，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革往往是依靠基礎(chǔ)研究重大進步推動的結(jié)果。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。我國要縮小與科技強國的差距，形成強大的原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的歷史性變革，必須在基礎(chǔ)研究方面取得重大進展和突破。

從基礎(chǔ)研究到技術(shù)應(yīng)用的鏈條往往比較長。因此，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。當(dāng)前，要大力提高申請專利的質(zhì)量。黨的十八大以來，我國在科技創(chuàng)新方面取得重大進展，2017年我國發(fā)明專利申請量138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位。但也要看到，就三方專利(即同時在歐盟、美國、日本專利局申請的專利)而言，我國與發(fā)達國家相比還有相當(dāng)大的差距。因此，應(yīng)在保持專利申請數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，以增加三方專利為抓手不斷提高我國專利申請的質(zhì)量，力爭到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果。

推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，不僅關(guān)系科學(xué)技術(shù)研究進程，更關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，必須推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

國與國之間的創(chuàng)新競爭，關(guān)鍵在于創(chuàng)新體系之爭，特別是產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系之爭。雖然創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性得到各國普遍認(rèn)同，但能否建立起保障科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的創(chuàng)新體系，直接影響著創(chuàng)新的效率和效益。上世紀(jì)六七十年代，蘇聯(lián)在與西方發(fā)達國家競爭過程中，盡管意識到科技的重要性，并大規(guī)模增加科技投入，但因為沒有建立起科技與經(jīng)濟結(jié)合的創(chuàng)新體系，技術(shù)進步?jīng)]有成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，所以除了在人造衛(wèi)星等少數(shù)領(lǐng)域取得突出成就，國際經(jīng)濟競爭力和全要素生產(chǎn)率并沒有得到明顯改善，科技創(chuàng)新沒有為經(jīng)濟體系提供強大戰(zhàn)略支撐。這提醒我們，技術(shù)創(chuàng)新是一個完整鏈條，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化是一個完整的鏈?zhǔn)竭^程。只有提高創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，真正建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，才能提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

發(fā)揮好市場和政府在創(chuàng)新中的作用

市場是推進創(chuàng)新的決定性力量。發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng)新的最大動力來自市場競爭。新技術(shù)新產(chǎn)品只有得到市場認(rèn)可、獲得市場回報，才能真正體現(xiàn)價值、實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。市場規(guī)模巨大是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的獨特優(yōu)勢，為我國技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供了難得條件。同時也要看到，我國各類創(chuàng)新活動受到一些體制機制因素的束縛，各類創(chuàng)新主體的積極性和潛能還沒有得到充分釋放。要通過全面深化改革推進制度創(chuàng)新，破除制約市場主體自主創(chuàng)新的體制機制障礙，有效激發(fā)市場主體自主創(chuàng)新的活力和積極性。

集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢。發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，不僅要靠市場這只無形之手配置資源，而且要通過政府這只有形之手有效組織和整合各種創(chuàng)新資源。很多重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性創(chuàng)新任務(wù)是企業(yè)和市場難以承擔(dān)的，技術(shù)創(chuàng)新面臨的共性和普遍問題也需要政府創(chuàng)造條件積極解決。因此，需要更好發(fā)揮政府在推進創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。

有效激發(fā)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用

企業(yè)是市場競爭的主體，也是創(chuàng)新發(fā)展的主體。近二三十年來，世界范圍內(nèi)一批高科技跨國公司迅速崛起，對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生重大影響。改革開放以來，我國也涌現(xiàn)出一批高科技企業(yè)，推動我國科技水平和綜合實力大幅提升。實踐表明，發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，需要有效激發(fā)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

充分發(fā)揮各類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。大企業(yè)在加快技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面往往處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著骨干作用。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的世界投資報告，70%以上的全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓是由大型跨國公司完成的。在我國，國有企業(yè)不僅是大企業(yè)的主力軍，而且在技術(shù)創(chuàng)新方面也發(fā)揮著主力軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)為我國突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)作出了重要貢獻?；A(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)的重大創(chuàng)新成果大多是這些企業(yè)提供的。今后，應(yīng)進一步深化國有企業(yè)改革，建立更加有力、更為有效的技術(shù)創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)在活力和創(chuàng)新動力，充分釋放國有企業(yè)的創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)更多具有世界水平的創(chuàng)新型企業(yè)。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。目前，我國科技型中小企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)迅速成長壯大，日益成為創(chuàng)新發(fā)展的強大推進器。加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，應(yīng)保障中小企業(yè)更多更公平地獲取技術(shù)創(chuàng)新資源;努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，完善風(fēng)險投資機制，幫助科技型中小企業(yè)解決融資難問題。“獨角獸”企業(yè)普遍被認(rèn)為屬于新經(jīng)濟或創(chuàng)新經(jīng)濟企業(yè)，是我國創(chuàng)新能力提升和增長動力轉(zhuǎn)換的重要力量。應(yīng)通過支持上市等多種措施促進這些企業(yè)良性發(fā)展，并注重培育更多的“獨角獸”企業(yè)。

為企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用創(chuàng)造更好條件。首先，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，保護企業(yè)的創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情。其次，完善技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，健全技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。第三，進一步增加基礎(chǔ)研究投入。目前，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二位。但從研發(fā)經(jīng)費投入強度(研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)看，我國與以色列、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比還有很大差距。在我國中央財政的科技投入里，基礎(chǔ)研究經(jīng)費所占比重已經(jīng)達到發(fā)達國家平均水平，但企業(yè)和其他社會力量的研發(fā)經(jīng)費投入仍然較少。因此，一方面，應(yīng)進一步加大財政的科技投入，通過科研項目管理體制改革提升研發(fā)經(jīng)費投入的針對性和有效性;另一方面，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，并通過慈善捐贈等渠道進一步增加基礎(chǔ)研究投入。

更好調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能

人才是創(chuàng)新的第一資源和核心要素。對創(chuàng)新而言，起決定性作用的生產(chǎn)要素是具有創(chuàng)新素質(zhì)和能力的人才。近年來，一批重大科技成果的涌現(xiàn)表明我國科技創(chuàng)新已由過去的跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，在某些領(lǐng)域走到了世界科技發(fā)展前沿;也表明我國已經(jīng)有了一批世界頂尖的科學(xué)家和企業(yè)家。更好發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，必須把培養(yǎng)和集聚大批高端人才作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急，努力造就一大批國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、保留、使用的體制機制和政策制度，提供更加開放的國際高端人才引進和集聚制度與政策，強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，從而充分調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性和潛能，更充分地滿足社會創(chuàng)新需求。

完善出國留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)。出國留學(xué)回國人員是加快我國技術(shù)創(chuàng)新步伐、推動在部分重要領(lǐng)域趕上甚至超越世界先進技術(shù)水平的一支重要生力軍。近年來，出國留學(xué)人員歸國人數(shù)呈加速上升趨勢。這一方面歸功于我國有著眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機遇，另一方面歸功于我國對出國留學(xué)回國人員實行的大量鼓勵政策。今后，應(yīng)多措并舉破除人才壁壘，健全服務(wù)體系，提供公平競爭環(huán)境，吸引更多出國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)工人。德國、日本都是制造強國，兩國高級技術(shù)工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重分別為50%、40%。我國是制造大國并正在向制造強國邁進，但高級技術(shù)工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重僅為5%左右，高級技術(shù)工人缺口達近千萬人。發(fā)揮創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用，必須加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)工人，切實做好技術(shù)技能培訓(xùn)、工匠精神培育等基礎(chǔ)工作。

《 人民日報 》( 2018年05月28日 07 版)