原標題：新時代科學(xué)立法民主立法依法立法的價值意蘊

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個“牛鼻子”。而推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，則是提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)良法促進發(fā)展、保障善治的根本途徑。

立法認識論的巨大躍遷

黨的十九大報告提出：“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”這是立法認識論的一次巨大躍遷，也是對立法理論一次非常重要的豐富和發(fā)展。第一個創(chuàng)新和突破是在重申科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將依法立法并列為立法三大基本原則，并分別對應(yīng)修訂后《立法法》的第六條、第五條、第四條。科學(xué)立法體現(xiàn)了立法活動的科學(xué)屬性，民主立法突出了立法活動的人民屬性，而依法立法核心是對立法活動的合法屬性予以關(guān)注，重點解決法出多門、部門利益和地方保護主義法律化等問題。三者密不可分、相輔相成，形成嚴密的立法邏輯，體現(xiàn)了立法活動內(nèi)在的政治性、科學(xué)性、人民性和合法性。第二個創(chuàng)新和突破是在“良法善治”基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“以良法促進發(fā)展、保障善治”，為立法工作提出了新目標、新任務(wù)。當前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，立法供給不足的矛盾基本解決，立法工作的重心已從解決無法可依的數(shù)量問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)良法善治的質(zhì)量問題。人民群眾對法律的要求不再僅僅停留于對實踐的被動回應(yīng)、事后總結(jié)和局部反應(yīng)，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展和改革進程進行主動謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進。真正的良法是能為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境、提供堅強保障之法。

踐行中國特色社會主義法治實踐的具體體現(xiàn)

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。將科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。一是突出強調(diào)了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。改革開放40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國逐步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為國家和社會生活的各個方面總體上實現(xiàn)有法可依提供了保障。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》明確指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有效途徑。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)就是通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使黨的主張上升成為國家意志，使黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作始終才能有效保障立法工作沿著正確方向前進。二是突出強調(diào)了人民為中心的發(fā)展思想。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法是在尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，遵守法定規(guī)則和程序的基礎(chǔ)上，正確把握和統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同階層群體的特殊利益關(guān)系，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，科學(xué)合理協(xié)調(diào)利益關(guān)系。通過立法正確處理權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責任的關(guān)系，解決人民群眾反映最為強烈的利益固化、利益輸送、部門利益藩籬化等突出問題，力求使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

促進改革決策和立法決策統(tǒng)一銜接的有效舉措

在經(jīng)濟社會發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的，要堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治。全面深化改革，需要通過立法做好頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進程、推動社會發(fā)展。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅強的法治保障。一是強化重點領(lǐng)域立法。形勢在發(fā)展，時代在前進，當前改革發(fā)展對立法工作的需求已不僅僅停留于總結(jié)實踐經(jīng)驗、鞏固改革成果階段。立法應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，主動適應(yīng)改革需要。特別是對于需要先行先試的改革舉措，依法授權(quán)開展的試點工作，以及實踐證明行之有效、具備復(fù)制推廣條件的改革舉措，應(yīng)在及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保重大改革和先行先試在法治的軌道上有效運行。二是突出立法重點動態(tài)變化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重點不是一成不變的，改革的需求會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的成效而發(fā)生變化，立法需求和立法重點也應(yīng)隨之而改變。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法必須充分考量經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和改革的客觀需要，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌立法資源?，F(xiàn)階段應(yīng)重點關(guān)注生態(tài)、文化、社會等領(lǐng)域立法相對薄弱、滯后的情況，加快推進相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性，推動立法模式由過去“成熟一個，制定一個”的“摸著石頭過河”向科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)通過立法做好頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進程、推動社會發(fā)展。

(作者：鄭文睿，系四川省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員)