開欄的話

40年物換星移，歲月如歌；40年砥礪奮進，鑄就輝煌。

今年是改革開放40周年。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。從鄧小平“不改革死路一條”的大聲疾呼，到習近平“將改革進行到底”的錚錚誓言，中國在困頓中踏上改革開放之路，又在接續(xù)奮斗中讓這條偉大的道路不斷向前，實現(xiàn)了從“追趕時代”到“引領時代”的偉大跨越。

作為最早實行改革開放政策的省份之一，改革早已融入福建的血液。40年來，集“臺、僑、特、海”于一身的福建，先行先試，愛拼敢贏，以“殺開一條血路”的勇氣推進改革開放，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設、國企“松綁放權(quán)”、集體林權(quán)制度改革、“晉江經(jīng)驗”、“長汀經(jīng)驗”和“馬上就辦、真抓實干”等一批改革開放經(jīng)驗享譽全國，取得了令人矚目的成就。

福建經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成績靠的是改革開放，今后要實現(xiàn)更好更快發(fā)展依然要靠改革開放。進入新時代，習近平總書記親自為福建擘畫“建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”的宏偉藍圖；“多區(qū)疊加”的八閩大地，迎來了千載難逢的發(fā)展良機。

站在歷史的新征程上，唯有在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，沿著習近平總書記開創(chuàng)的道路前進，不斷解放思想，堅決、徹底、持續(xù)地改革，敢啃硬骨頭，善打攻堅戰(zhàn)，勇闖新路子，不斷在改革開放上取得新的進展，才是對改革開放40周年的最好紀念。

借力揚帆天地闊，擊鼓催征正當時。今起，本報推出“壯闊東方潮 奮進新時代—慶祝改革開放40年”大型主題報道，生動展示福建改革開放的奮斗歷程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗，講述精彩的福建奮斗故事，激勵廣大干部群眾在新一輪改革開放大潮中，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快建設新福建，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，不斷開拓進取，作出新的貢獻！

福建森林覆蓋率連續(xù)多年保持全國首位。圖為群山疊翠的戴云山國家自然保護區(qū)。 黃海 攝

東南網(wǎng)5月21日訊（福建日報記者 薛東 方煒杭 張杰 卞軍凱 通訊員 王發(fā)祥 魏興谷）

巍巍群山，雄踞東南，綿延千里，萬峰疊翠。

福建的森林覆蓋率已連續(xù)多年蟬聯(lián)全國第一，被譽為全國最綠的省份。這得益于一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革——集體林權(quán)制度改革。

“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。”2002年6月，在這場改革的關(guān)鍵時刻，時任省長習近平在武平考察時現(xiàn)場作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。

這場發(fā)源于福建的林改，開啟了全國集體林權(quán)制度改革的先聲，探索出一條推進綠色發(fā)展的康莊大道。十幾年來，1億多中國林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”“國家得綠，林農(nóng)得利”。

今日八閩，人與森林和諧共處，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心。

今日八閩，林下經(jīng)濟方興未艾，“不砍樹也能致富”正在一步步照進現(xiàn)實。

星星之火

——八閩人民的創(chuàng)舉

“林改前，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子。”時任省林業(yè)廳廳長黃建興記憶猶新。

福建，人稱“八山一水一分田”，是中國南方重點集體林區(qū)，山區(qū)林農(nóng)占了全省人口總量七成以上。俗話說，靠山吃山，可當時的山卻是“看得見，吃不著”。

新中國成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次大的變動，先是土改時期的分山到戶，然后是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社，接下來是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放初期，實施穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責任制的“三定”后，林權(quán)歸屬不清和分配不合理導致的矛盾，隨著時間的推移逐漸凸顯。

黃建興解釋道，由于集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局。

說不清從哪一天開始，一些山村的平靜，被頻繁發(fā)生的盜伐林木事件打破了。

在永安市洪田鎮(zhèn)洪田村，黨支部書記鄧文山還清晰地記得，因為說不清林地到底是誰的。上世紀90年代，膽大的白天砍，膽小的晚上盜，其他村民覺得吃了虧，也紛紛參與亂砍濫伐，連大年初一晚上都有人摸上山去砍樹。后來，盜伐從個別人發(fā)展到專業(yè)隊，各路口設放風人員，揣著傳呼機，發(fā)現(xiàn)有情況就打“444”，沒有情況就打“666”。

盜伐林木，苦了干部。“夏天滿山都是花腳蚊子，一咬一個紅點，一抓腫起一片，怕有味道讓盜伐者嗅到了，連風油精都不敢擦！”鄧文山告訴記者，他們白天晚上滿山巡查抓盜伐的人，一個個通宵巡查下來，山路上奔波，荊棘間穿行，滿身刮痕疲憊不堪，好容易逮住一個，可是，那人全家老幼齊出動，守在村干部家里又哭又鬧，說是頂梁柱抓走了，日子沒法過了。

洪田村的困境并不是孤例。

在武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村，全村2.6萬多畝林地陷入村民亂砍濫伐的混亂之中。因為盜伐，全村就有10人被抓、7人被判刑。只要聽說森林公安來了，村里很多男人都聞風“跑路”，捷文村因此被稱為“寡婦村”。

武平縣巖前鎮(zhèn)將軍村的90后返鄉(xiāng)青年鐘鑫林改前還在讀小學，他清楚地記得，爭搶之下，當時山上的林木資源越來越少，誰要上山砍樹得先打一架，誰贏誰才能上山砍樹。

八閩群山，沉默無語。然而，一些人、一些村的創(chuàng)造性舉動，猶如突然吹來的風，讓樹林唱起動人的歌——

早在1979年6月，仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包當?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。一舉成為全國承包荒山、創(chuàng)辦家庭林場的國內(nèi)第一個“包山大戶”。

1987年李金耀病逝，女兒李美和接下父親未竟的事業(yè)。2003年4月，我省《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》正式出臺。在蓮井村以公開招標方式轉(zhuǎn)讓馬山55%山林收益股份時，李美和一舉中標，股權(quán)達70%。8月，她就領到林權(quán)證。次月28日，在人民大會堂召開的全國林業(yè)表彰會上，李美和被授予“全國林業(yè)勞模”證書和獎章。今天，曾經(jīng)光禿禿的馬山已是滿目蒼翠，鳥語花香。

1998年5月，永安市洪田鎮(zhèn)洪田村正在醞釀一場巨變。

“歸根結(jié)底，還是因為林木林地產(chǎn)權(quán)不明晰，群眾‘靠山不能吃山’。”鄧文山說，村里總結(jié)了這些年的亂象。從那年5月到9月，洪田村先后召開20多次村兩委和村民小組會議。事關(guān)切身利益，大家對要不要改革、如何改革各抒己見，無法統(tǒng)一。村兩委最后決定：把村民小組長和村民代表集中到鎮(zhèn)企管辦的會議室討論，統(tǒng)一辦伙食。

鄧文山還記得那年9月進行的一場決定性的會議，他狠狠地掐滅煙頭，一句話平息了喧鬧聲——在場的每個人發(fā)一張紙?zhí)顚懀?ldquo;你們同意分山的寫‘同’，不同意分山的寫‘不’。”無記名投票的結(jié)果是：八成以上的村民贊成分山！不經(jīng)意中，洪田村成為全國第一個把山分到戶的村，被稱為我國林改的“小崗村”。

2001年12月30日，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林，拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證。 （資料圖片）

一錘定音

——全國林改第一縣的探索

決定性的突破，始于閩西武平。

我國的林權(quán)，是指“林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)”4項權(quán)利。2000年，國家林業(yè)局推行換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。2001年5月，福建省林業(yè)廳組織開展換證試點，武平縣被確定為試點縣之一。

在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，武平縣在萬安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開展新林權(quán)證換發(fā)工作。然而，此次換證仍只是對以往集體林再次確權(quán)為集體，并沒有解決最核心的產(chǎn)權(quán)問題。一開始就停滯不前，而且糾紛不斷。

“要換發(fā)證必須先明晰產(chǎn)權(quán)。”就在試點工作陷入停滯之時，武平縣委、縣政府開展進一步調(diào)研，“要試就試出點新東西來。”

當時集體林權(quán)作為集體所有的財產(chǎn)，幾十年來從未動搖過，武平縣在廣泛征求意見的前提下，于2001年6月按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的要求，重新選擇萬安鄉(xiāng)捷文村開展了集體林權(quán)制度改革試點工作。

“試點工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰來分。”時任武平縣林業(yè)局局長鐘發(fā)貴介紹說，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎上，提出‘山要平均分，山要群眾自己分’的決定，把集體山林‘平均分給農(nóng)戶’。”

2001年12月30日，萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證，這本新式林權(quán)證清清楚楚標注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。“李桂林所在的村民小組是最先做的，一共是177份。”接受記者采訪時，捷文村黨支部書記鐘泰福還記得填寫林權(quán)證的那一晚，“既緊張，又興奮”。

2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)，也沒有具體法律依據(jù)，更沒有其他地方經(jīng)驗做法可供參考的情況下，武平拉開了全縣林改的序幕。

“山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會不會被收回？”武平干部群眾們的心還是不踏實。

時間指向2002年6月，時任福建省省長的習近平同志專程來到武平調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”等重要指示。

以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革大幕由此正式拉開：2002年8月，全省集體林權(quán)制度改革會議在武平召開；2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革；2006年福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認可；2008年，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國家的最高決策。

2012年3月7日，已到中央任職的習近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效。”

白云深處有人家，圖為生態(tài)優(yōu)美的武平縣云礤村“森林人家”。黃海 攝

奔向綠富美

——將林改進行到底

“昔日山中砍樹年年苦，今日林下生金戶戶歡”。記者走進捷文村，看到村口豎著一塊醒目的牌子，中間寫著捷文村護林公約，兩旁刻著這樣一副對聯(lián)，上方的橫批是“林改真好”。

“這些年的變化，讓大家慢慢明白了什么才是真正的‘靠山吃山’。”看著大棚里的花卉，林下生長的草藥，奔走的土雞，飛舞的蜜蜂，村支書鐘泰福對“林改真好”有著切身體會。

林改，激活了八閩林農(nóng)的積極性，但回望來路，也并非坦途，每到關(guān)鍵節(jié)點，都伴隨著一次新的改革突破。

分山只是開始，配套改革剛剛上路——

林改分山到戶后，第一本新式林權(quán)證的持有者李桂林，在自家的林地上種起毛竹，很快，他家就蓋起三層新房。漸漸地，村里的土坯房換成新式樓房。

林農(nóng)造林的積極性十分高漲，上級下達的造林計劃，遠遠跟不上群眾的熱情。新的問題隨之而來——種樹的錢從哪里來？每年開春造林，很多資金不充裕的林農(nóng)要面臨幾萬到十幾萬元的一次性投入。

2004年6月，武平縣邁開林業(yè)金融改革步伐，試點開展林權(quán)抵押貸款，成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和林權(quán)貸款擔保公司，由縣政府累計注資240萬元，再由銀行5倍放大，給予林農(nóng)提供林權(quán)擔保抵押貸款，林權(quán)抵押貸款首次破冰。

不過，操作了幾年，效果并不理想。癥結(jié)在于，一旦發(fā)生貸款風險，銀行也好，公司也好，都難以處置林木資產(chǎn)變現(xiàn)。

如何破局？2013年5月，武平成立了林權(quán)收儲擔保中心，并由縣財政專門安排1500萬元作為收儲擔保資本金，林農(nóng)無需再擔保就可利用林權(quán)證獲得貸款。林權(quán)收儲中心打通了林權(quán)融資最后一公里，如果發(fā)生風險就可以將被抵押的林權(quán)進行收儲，通過采伐或再次流轉(zhuǎn)實現(xiàn)林木資產(chǎn)變現(xiàn)。

當年7月25日，武平在捷文村舉行林權(quán)直接抵押貸款開貸典禮，捷文村的鐘泰福作為第一批林農(nóng)簽訂了林權(quán)直接抵押貸款協(xié)議，獲得4萬~10萬元不等的貸款。

林業(yè)金融改革并未止步，去年7月，武平率先推出林權(quán)直接抵押貸款“普惠金融·惠林卡”，該卡授信3~5年，授信額度最高可達30萬元。因為辦卡手續(xù)簡便、融資方便實惠、有利于林農(nóng)自主理財?shù)忍攸c，截至3月底，不到一年全縣就累計發(fā)放惠林卡465張、授信額達3854萬元。

資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，廣大林農(nóng)的積極性空前高漲，他們把山當田耕，把林當菜種。如今，捷文村森林覆蓋率達84.2%，比林改之前同比增長6.2%，林木蓄積量比林改前同比增長43.7%。

“靠山吃山，并不一定要走造林—砍伐的老路。不砍樹也可以致富，更能富美雙收。”鐘泰福帶領102戶村民成立合作社，取名為“綠富”。他們盯準的是林下經(jīng)濟：發(fā)展闊葉樹育苗、養(yǎng)蜂、種花、栽中草藥……農(nóng)民人均純收入由2001年的1600多元增加到2016年的13500元。

今年一開春，捷文村被確定為鄉(xiāng)村振興縣級示范點，計劃通過三年努力把“林改策源地”打造成鄉(xiāng)村旅游特色村。

如今，捷文村鄉(xiāng)村振興步伐明顯加快，村莊建設整體規(guī)劃設計正在送審并完善中；路溪、村莊有色垃圾清理春節(jié)前已完成；沿河沿溪步道、文化中心建設項目完成征地11.3畝，占計劃任務95%；村道拓寬、硬化、新建項目已完成勘察；富貴籽、紅梅、蓮花、黃桃、野生靈芝等基地產(chǎn)業(yè)升級補助政策已明確、土地完成流轉(zhuǎn)、投資企業(yè)在對接。

“林改我們走在了前頭，也嘗到了改革的甜頭。”鐘泰福信心滿滿地表示，“在鄉(xiāng)村振興中，全村人民也將作示范、建新功、立標桿，再起排頭兵作用。”

新理念，喚醒了綠色經(jīng)濟——

通往萬安鄉(xiāng)國道旁一個不大的院子里，地上擺著一個個木箱子，蜂群剛好采蜜歸來。

“一個箱子一年可產(chǎn)20斤蜜，全國各地的人都可以通過網(wǎng)絡實時監(jiān)控、在線購買。”70后鐘亮生是這些蜜蜂的主人，因林改而“下崗”，也因林改而“上崗”。

林改之前，鐘亮生退伍后回鄉(xiāng)成為當?shù)亓謽I(yè)部門的一個護林員，主要工作就是與盜伐分子做斗爭。林改后，大家都十分珍惜自己的林子，大批護林員被裁員，鐘亮生“下崗”了。

“本土烏桕樹開的綠花采下來的蜜最好?？梢窃谝郧埃旧鲜情L不到碗口粗就被砍光了。”下崗后的鐘亮生接過父親的小作坊，并很快把小作坊變成大企業(yè)，還注冊了商標。后來，他又成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，采用“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的模式，成為武平縣養(yǎng)蜂業(yè)的領頭人。

“林改讓大家都格外珍惜自家的林子，這些林子鋪好致富路，我有義務為大家做貢獻。”鐘亮生主動找到縣殘聯(lián)，簽訂共同扶持殘疾人養(yǎng)蜂的“三一制”協(xié)議，即符合條件的殘疾人申請養(yǎng)蜂項目可得到縣殘聯(lián)三分之一的補助，他扶持三分之一，蜂農(nóng)自籌三分之一。

永平鄉(xiāng)孔下村殘疾人吳香財花2200元辦起養(yǎng)蜂場，三個月就回本了。第二年純收入過萬元。幾年下來，這個合作社解決了120多位殘疾人的就業(yè)問題，帶動500多位林農(nóng)加入養(yǎng)蜂大軍。

武平縣將申請中華蜜蜂保護基地的計劃提上日程。如今，武平縣森林覆蓋率已達79.7%。越來越多的人，像鐘亮生一樣，在這座森林寶庫里面找到致富之道，并得到當?shù)卣χС帧?/p>

青枝綠葉撐起“涼傘”，遮住橫斜逸出、鮮紅圓潤的累累小豆豆，這就是走俏市場的觀果花卉新寵——“富貴籽”。“富貴籽”果葉層次分明，觀賞周期長達半年至1年，對水分、光照和肥料等沒有特別要求，非常好養(yǎng)。

把這種野生花卉馴化成觀賞花卉的，是一位普通農(nóng)民——武平縣東留鎮(zhèn)林農(nóng)羅盛金。老羅此前一直種植杜鵑等花卉，但因缺乏特色，效益不好。有一次，他偶然間看到生長在野山坡上的一種當?shù)厝朔Q之為“涼傘籽”的野生花卉，長得煞是好看。他突發(fā)奇想：能不能將這種野生花卉培植成盆花來賣呢？經(jīng)過多年嘗試，羅盛金的野花馴化獲得成功，他把這種新的觀果花卉，取名“富貴籽”。

武平縣因勢利導，把發(fā)展野生花卉產(chǎn)業(yè)作為壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一項新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺了一系列有利于花卉生產(chǎn)、基地建設和銷售流通的優(yōu)惠政策。

有了林改好政策，有了縣里的扶持，野生花卉產(chǎn)業(yè)初步上了規(guī)模，產(chǎn)品暢銷全國各地。

“這東西只有周邊有，還掌握馴化技術(shù)，咱也有了核心競爭力。”羅盛金興奮地說，“富貴籽”貴的一盆賣到近千元，最差的也有15元一株。最近，他又聽說，民主鄉(xiāng)有人成功馴化了當?shù)匾环N野果，叫“黑老虎”，也叫“酒飯團”，一顆果賣出100元。

2013年10月，國家林業(yè)局對武平率先摸索發(fā)展林下經(jīng)濟的做法給予充分肯定并在全國推廣武平模式。2014年1月，國家林業(yè)局領導到武平參加全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，進一步明確了創(chuàng)建示范基地，通過以點帶面，發(fā)揮林下經(jīng)濟在服務精準扶貧中的特殊作用的指導意見。

2017年，武平林下經(jīng)濟經(jīng)營總面積143萬畝，參與經(jīng)營農(nóng)戶2.99萬戶，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值27.66億元，同比增長14.2%，全縣已成立林業(yè)合作經(jīng)濟組織97個，扶持帶動996戶貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟。

林改前為國定貧困縣、農(nóng)民人均年收入只有3000元的武平縣，2016年農(nóng)民人均年收入達1.3萬元，全縣財政收入增長近10倍，還躋身全省發(fā)展“十佳縣”。

“大家剛拿到林權(quán)證時，只會計算直接砍樹能掙多少錢，現(xiàn)在學會了從經(jīng)營林下經(jīng)濟的角度算長遠賬。”李桂林說，連綿的青山成了林農(nóng)的綠色聚寶盆。

林藥、林禽、林菌、林蜂、林果……據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，福建省級財政投入4億元林下經(jīng)濟扶持資金，其中扶持23個省級扶貧開發(fā)重點縣資金達2.208億元，省級補助資金居全國第一。截至2017年底，福建各地扶持林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟，總面積達2910萬畝。

放眼八閩，林下經(jīng)濟方興未艾，綠色經(jīng)濟活力無窮，這正是我省生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略中“點綠成金”的秘訣。