人民網(wǎng)鳳陽1月17日電（李家林）40年前，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的形式，冒著巨大的風(fēng)險按下紅手印，將村集體土地“分田到戶”，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。

40年后，小崗村將分散的土地重新集中后，開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)，目前，流轉(zhuǎn)土地面積已占可耕地面積的60%以上，以集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形式經(jīng)營，實現(xiàn)了土地經(jīng)營效益的最大化。

“當(dāng)年大包干，是為了吃飽肚子；現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地，是為了致富。”現(xiàn)年75歲的大包干帶頭人嚴(yán)金昌說，分與合只是形式的不同，其內(nèi)在追求一脈相承。

改革開放40周年之際，人民網(wǎng)安徽頻道記者再次走進小崗村，探究小崗村土地的分合之變，感受小崗人的致富探索。

1月15日下午，大包干帶頭人嚴(yán)金昌坐在當(dāng)年按紅手印的小屋里，回憶起當(dāng)年場景。

小崗之問：種田富不起來，出路在哪？

小崗村有個名為“當(dāng)年農(nóng)家”院落，這里是再現(xiàn)“大包干”情景的重要地點。1月15日下午，大包干帶頭人嚴(yán)金昌坐在當(dāng)年按紅手印的小屋里，回憶起當(dāng)年場景。

“遲出工，早下工，到了隊里磨洋工，反正記的一樣工。”40年前，小崗村處在吃大鍋飯的時期，干與不干一個樣，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。嚴(yán)金昌說，由于大家出工不出力，糧食產(chǎn)量低下，平時喝一頓面湯、過年吃一頓餃子，都成了小崗人的奢望。

1978年，鳳陽遭受特大旱災(zāi)，饑餓的陰影籠罩在小崗人頭上。嚴(yán)金昌等18戶村民決定分田單干，收成除向國家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納公共提留外，完全歸承包者所有，即“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”。

嚴(yán)金昌一家分得近40畝地，沒有人再偷懶，一家老小沒日沒夜地在田地里干活。秋收后，嚴(yán)金昌喜獲豐收。因為餓怕了，舍不得賣，稻谷、花生、紅薯堆得家里到處都是。

包產(chǎn)到戶后，嚴(yán)金昌家的日子改變很快。1982年，他買了一輛小四輪和一臺收割機，很快，嚴(yán)金昌就搬出了茅草房，住進了磚瓦結(jié)構(gòu)的新平房。和嚴(yán)金昌一樣，多數(shù)小崗人在這幾年完成了住房的升級換代。

包產(chǎn)到戶數(shù)年后，小崗人遭遇了新問題。嚴(yán)金昌說，因為糧食產(chǎn)量的大范圍提高，賣糧越來越難，糧食價格降低，換不成“現(xiàn)錢”。

“大伙兒辛勤勞動了幾十年，也沒能富起來。”嚴(yán)金昌感到遺憾，從上世紀(jì)八十年代中期以后的20多年，小崗村并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。“土地是我們農(nóng)民的命根子，但是光靠種地只能解決了溫飽，富不起來。”

“一年越過溫飽線，20年沒過富?？病?rdquo;直到2003年，小崗全村人均收入只有2300元，村集體存款為零。小崗村的出路到底在哪？

小崗之變：土地流轉(zhuǎn)更劃算，還解放了勞動力

“老嚴(yán)，你種一輩子地，也沒富起來呀。”

“除了種地，我還能干啥？其他的咱也不會。”

“聽我的，咱開個農(nóng)家樂。”

回憶了當(dāng)年和沈浩的對話，嚴(yán)金昌感慨萬千。

2004年，來自安徽省財政廳的沈浩到小崗村任黨支部第一書記，帶領(lǐng)村民制定了“三步走”戰(zhàn)略：引進工業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

小塊土地收益有限，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要集約利用土地。2006年，沈浩開會動員村民流轉(zhuǎn)一部分土地進行整理，提高土地利用率。很多人誤以為是要收回個人承包的土地，顧慮重重。

在許多村民猶豫觀望的時候，嚴(yán)金昌率先用行動支持沈浩，不僅把土地流轉(zhuǎn)出去，還騰出農(nóng)舍發(fā)展農(nóng)家樂，“金昌食府”四個字就是沈浩當(dāng)年題寫的。

嚴(yán)金昌給人民網(wǎng)安徽頻道記者算了一筆賬，每畝地種上“一麥一豆”，除去化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜外，每畝地年收入不到1000元。

“有人說，不能光種糧，得種經(jīng)濟作物，可一家一戶十幾畝、幾十畝弄不起來，也沒那技術(shù)。”嚴(yán)金昌說，土地流轉(zhuǎn)后，每畝土地根據(jù)地力、位置不同，把土地轉(zhuǎn)出去，每畝可獲得600到900不等的收入。“土地轉(zhuǎn)出去了，家里的勞動力都解放了，還能干點別的。”

嚴(yán)金昌說，他和兒子、女婿一起打理“金昌食府”，一年凈收入十幾萬。因為工業(yè)企業(yè)的進駐，在“金昌食府”里，處處可見小崗品牌的各類商品。

那么，誰在種地呢？又如何從土地上刨金？

“企業(yè)流轉(zhuǎn)6300余畝，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)2500余畝，其中，全村有7名種糧大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地100到300畝之間。”小崗村村委會主任周群之介紹，流轉(zhuǎn)土地數(shù)字一直在動態(tài)變化。截至目前，小崗村共流轉(zhuǎn)土地8800多畝，占全村耕地面積的60%出頭。小崗村在保證農(nóng)民利益不受損失的前提下，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了土地經(jīng)營效益的最大化。

現(xiàn)年55歲的程夕兵是土生土長的小崗人，共流轉(zhuǎn)、代種土地近600畝。程夕兵說，他一開始只是幫外出務(wù)工的鄰居代種，后來實踐中，發(fā)現(xiàn)進行機械化不僅省時省力，而且可以降低生產(chǎn)成本，地越種越多，越干越有勁。

2016年4月，小崗村開始實行農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)“331”模式，即政府提供技術(shù)、資金和烘干倉儲三項服務(wù)，建立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，幫助農(nóng)民規(guī)避自然、經(jīng)營責(zé)任和市場三項風(fēng)險。

“政府給我們辦理了農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，碰到自然災(zāi)害可以獲得補償。村里現(xiàn)在有了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)隊提供服務(wù)，農(nóng)民可購買耕種、打藥、施肥、收割等各類服務(wù)，種田更有底氣了。”程夕兵說。

小崗之探：用改革的思路謀劃發(fā)展

展望未來，小崗人給自己定了“三年大提升”目標(biāo)——利用三年時間全面推動小崗內(nèi)生動力大提升、品牌形象大提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、民生保障大提升、組織建設(shè)大提升。

“三年大提升”如何實現(xiàn)？

鳳陽縣委書記徐廣友認(rèn)為，要靠繼續(xù)深化改革，來推動小崗村改革再突破、振興再出發(fā)。

鳳陽地處江淮分水嶺一帶，多丘陵地。小崗村更因地勢隆起，土地高低不平而得名。想要讓土地生金，就要平整土地，進行水利建設(shè)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)過統(tǒng)一平整，已成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，原有的位置和模樣已經(jīng)發(fā)生變化，如何避免未來發(fā)生糾紛？

“通過衛(wèi)星測繪，進行土地確權(quán)。”小崗村村委會主任周群之說，每家每戶的測量面積都要公示，每戶的方位圖和畝數(shù)一目了然。確權(quán)之后，形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新格局，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民增加財產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。

小崗村還通過集體資產(chǎn)股份權(quán)改革，讓符合條件的村民變身“股民”。小崗村三年提升辦公室主任李錦柱說，以前，村集體資產(chǎn)人人有份，人人都不關(guān)心，現(xiàn)在通過“股改”，把村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶，力爭實現(xiàn)從“戶戶包地”到“人人持股”轉(zhuǎn)變。今后資產(chǎn)怎么管理，將由“股民”說了算。

小崗村還將創(chuàng)建5A景區(qū)，“小崗村”品牌等部分無形資產(chǎn)也被評估登記，并折算成3026萬元，入股小崗村創(chuàng)發(fā)公司，確定在小崗創(chuàng)發(fā)公司中占49%的股份，所獲分紅收益主要用于小崗村民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險及其他社會福利、公益事業(yè)。

“小崗人絕不會甘于落后，現(xiàn)在新一輪農(nóng)村改革開始了，有著大包干精神和沈浩精神的激發(fā)，小崗人一定取得新突破。”對于小崗的未來，嚴(yán)金昌信心有加。