【背景】

純池鎮(zhèn)地處周寧縣東北部，全鎮(zhèn)土地面積208平方公里，轄18個(gè)行政村，人口2.7萬人。禾溪、桃園、桃坑三村均位于純池鎮(zhèn)西北方向，分別處于湫溪的上中下游，三村地域相近，產(chǎn)業(yè)類似，均以種植錐栗、茶葉等農(nóng)作物為主，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平卻不均衡。特別是隨著禾溪村被列為中國第二批傳統(tǒng)古村落，中央省市各級利好政策疊加，逐漸與其他村發(fā)展拉開差距。

2015年，純池鎮(zhèn)針對三村發(fā)展不平衡問題，探索推動(dòng)連片貧困區(qū)域“組合抱團(tuán)，協(xié)同發(fā)展”的黨建脫貧新路徑，發(fā)揮強(qiáng)村核心引領(lǐng)作用，聯(lián)合禾溪、桃園、桃坑三村成立湫溪黨總支，將三個(gè)村的脫貧攻堅(jiān)與基層黨建相結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過整合資源，做大產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。截至2016年底，禾溪、桃園、桃坑3個(gè)村的人均年收入分別達(dá)到11000多元、9800多元和9700多元。桃園、禾溪兩個(gè)村順利脫貧摘帽。

【做法】

1、三村聯(lián)建，共筑攻堅(jiān)堡壘。“湫溪三村”此前因外出務(wù)工人口較多，村干部隊(duì)伍不強(qiáng)，黨支部作用發(fā)揮有限，外加三村地域相近，產(chǎn)業(yè)類似，3個(gè)村的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭激烈，相互壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾收益大打折扣。純池鎮(zhèn)黨委立足破解3個(gè)村各自為政、發(fā)展不均的局面，聯(lián)合三村成立湫溪黨總支。在干部隊(duì)伍上，設(shè)總支書記1名，委員3名（由3個(gè)村的黨支部書記兼任），成員27名（主要由3個(gè)村的駐村蹲點(diǎn)干部、“六大員”等組成），其中，文化程度高中以上的19人、致富帶頭人4人，黨總支成員平均年齡45歲，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干部隊(duì)伍為扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在管理模式上，以“改變組織架構(gòu)，不變行政區(qū)域；改變干部職責(zé)，不變干部職數(shù)；改變資產(chǎn)管理，不變債權(quán)債務(wù)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的“三變?nèi)蛔円唤y(tǒng)籌”農(nóng)村黨建“331”模式，共同推進(jìn)三村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在扶貧任務(wù)分解上，分別在三個(gè)村的產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)立旅游開發(fā)、錐栗發(fā)展等3個(gè)黨小組，將76名黨員根據(jù)優(yōu)勢特長劃分入組。將年度4項(xiàng)扶貧工作任務(wù)立項(xiàng)分解到各類組織各支隊(duì)伍，明確具體項(xiàng)目、責(zé)任人、服務(wù)對象、完成時(shí)限等。黨總支每月召開一次扶貧工作聯(lián)席會議，黨小組、村民小組每季度召開工作交流會，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難問題，有效推進(jìn)三村扶貧工作落實(shí)。

2、整合資源，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湫溪黨總支以“一體規(guī)劃發(fā)展、一體培育產(chǎn)業(yè)、一體推動(dòng)建設(shè)”的工作思路，有效整合三村資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，制定三村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)抓“兩大”（茶葉、錐栗）、合理顧“三小”（水稻、馬鈴薯、干貨）的規(guī)劃，跨村連片發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。通過統(tǒng)一規(guī)劃管理，僅桃園村3000多畝錐栗，就讓村民增收700多萬元。同時(shí)，黨總支制定各村差異化發(fā)展路線，降低同質(zhì)化競爭。例如，針對三個(gè)村均有茶產(chǎn)業(yè)，常有相互壓價(jià)現(xiàn)象，黨總支牽頭制定桃園茶廠主要制作紅茶，桃坑茶廠主要加工綠茶，禾溪村主要負(fù)責(zé)提供茶青的差異發(fā)展路線，推進(jìn)三村協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面，通過統(tǒng)籌分配政策紅利、捆綁爭取項(xiàng)目資金等，牽頭整合旅游資源，盤活旅游項(xiàng)目，制定三村總體規(guī)劃，串聯(lián)、整合、包裝禾溪村三仙木拱廊橋、民國小學(xué)、桃園村千年古剎靈峰寺以及三個(gè)村落的傳統(tǒng)古民居等景點(diǎn)，拓展旅游線路，打造集休閑、觀光、體驗(yàn)為一體的農(nóng)家莊園。目前，僅旅游項(xiàng)目就為三個(gè)村村民提供就業(yè)崗位50多個(gè)，許發(fā)信等貧困戶通過經(jīng)營農(nóng)家樂，發(fā)展銷售錐栗、筍干、地瓜干等土特產(chǎn)順利脫貧。

3、黨群聯(lián)合，共同創(chuàng)業(yè)增收。注重發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用，依托弘旺種植專業(yè)合作社（國家級示范社）開展黨員干部實(shí)踐鍛煉，提升幫帶致富能力。篩選素質(zhì)較高、有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、有群眾基礎(chǔ)的13名農(nóng)村黨員作為“領(lǐng)頭雁”，聯(lián)合村民跨村成立康源種養(yǎng)專業(yè)合作社等5家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，以資本眾籌、信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、組織結(jié)對等幫帶途徑，引導(dǎo)村民通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股等方式規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)聯(lián)建村75名黨員群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，以黨總支為總指揮，以黨員和團(tuán)員為骨干，建立了三個(gè)村的黨員志愿服務(wù)小組，開展政策宣傳、扶貧幫困、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)。先后組織群眾前往福州以色列農(nóng)場等地學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植技術(shù)，邀請省農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學(xué)茶學(xué)系的專家前來集中指導(dǎo)村民茶葉加工技術(shù)，通過學(xué)習(xí)，村民林柳揚(yáng)的制茶技術(shù)大幅提高，加工的茶葉價(jià)格從一公斤160元升至300元左右，年收益增加80多萬元。在黨總支和黨員帶領(lǐng)下，三村群眾在湫溪兩旁、房前屋后種植水蜜桃1萬多株，既美化了環(huán)境，村民還增加了一項(xiàng)可觀收入。

【點(diǎn)評】

農(nóng)村黨組織是農(nóng)村脫貧致富的核心，村干部隊(duì)伍力量不強(qiáng)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，脫貧工作越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量就越要增強(qiáng)。純池鎮(zhèn)為破解農(nóng)村連片區(qū)域發(fā)展難題，整合力量，成立湫溪黨總支，將原來各自為政的三個(gè)“小村”變?yōu)橐粋€(gè)“大村”，盡管在行政區(qū)劃上依然是各自獨(dú)立的三個(gè)行政村，但在管理上突出黨總支的核心引領(lǐng)，實(shí)行“四聯(lián)”（ 地域聯(lián)片、環(huán)境聯(lián)治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、政策聯(lián)動(dòng)）和“三個(gè)一體”（ 一體規(guī)劃發(fā)展、一體培育產(chǎn)業(yè)、一體推動(dòng)建設(shè)）的發(fā)展舉措，將三個(gè)村資源有效開發(fā)，產(chǎn)業(yè)合理整合，有效地集中人力物力做大項(xiàng)目體量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，帶領(lǐng)群眾增收致富。