【背景】

1994年以來，古田縣按照省市部署，實(shí)施集偏僻自然村、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、災(zāi)后重建和農(nóng)村貧困人口“四位一體”的造福搬遷扶貧工程，先后探索形成了“統(tǒng)規(guī)自建”“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”等行之有效的安置途徑和“四自三公開集體籌建”等安置模式。但在實(shí)施過程中，少數(shù)貧困戶受經(jīng)濟(jì)能力限制，自有資金短缺，無力搬遷；或勉強(qiáng)搬遷后，新址沒有土地從事生產(chǎn)，還要回原村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增收困難等問題嚴(yán)重影響了成效。為破解這些問題，大橋鎮(zhèn)積極探索“統(tǒng)建精補(bǔ)、兩證到戶”模式，真正讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

【做法】

1.科學(xué)選址、統(tǒng)一建設(shè)。一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)精心選址，2016年年初啟動(dòng)造福工程“統(tǒng)建精補(bǔ)、兩證到戶”搬遷模式試點(diǎn)項(xiàng)目后，大橋鎮(zhèn)圍繞“向中心村靠攏、向集鎮(zhèn)靠攏、向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠攏”的總體思路，堅(jiān)持把造福工程集中安置點(diǎn)選址與全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局統(tǒng)籌起來，力求搬遷一步到位，避免二次搬遷。把新址選在緊鄰集鎮(zhèn)中心地段，周邊配套市場(chǎng)、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、衛(wèi)生院等公共服務(wù)的“臨水大道”旁，方便群眾日常生活、就醫(yī)、就學(xué)；食用菌產(chǎn)業(yè)集聚，用工需求巨大，群眾就業(yè)容易。一方面，統(tǒng)一建設(shè)完善配套，采取統(tǒng)一建設(shè)模式，依托縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司運(yùn)作，項(xiàng)目占地面積43.5畝（2.9萬平方米），規(guī)劃總建筑面積7萬平方米，建設(shè)12棟房屋（其中，10棟安置房、2棟商業(yè)樓），面積從70平方米到130平方米等不同戶型，可安置搬遷戶226戶，總投資約1.9億元。小區(qū)內(nèi)道路、水電、廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及視頻監(jiān)控等設(shè)施一步到位，并順應(yīng)當(dāng)前新型農(nóng)村的發(fā)展需要，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)調(diào)解室等功能性機(jī)構(gòu)，預(yù)留了農(nóng)具存放的場(chǎng)所及舉辦紅白喜事的場(chǎng)地，從而提高居住舒適性。

2.區(qū)分對(duì)象、精準(zhǔn)補(bǔ)助。一方面，做好“加法”，按造福工程補(bǔ)助政策，國定貧困戶每人可享受28000元補(bǔ)助、省定貧困戶每人可享受13000元補(bǔ)助、一般造福工程搬遷戶每人可享受6000元補(bǔ)助，疊加地災(zāi)戶、少數(shù)民族、殘疾戶、計(jì)生戶、地方債券補(bǔ)助等政策，再加舊村復(fù)墾補(bǔ)助政策、干部掛鉤幫扶政策及舊房廢料出售等，最大程度緩解貧困戶資金壓力。一方面，做好“減法”，通過降低土地出讓成本，減免報(bào)批手續(xù)費(fèi)用，對(duì)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助等形式（100戶以上的安置區(qū)，在幫助150萬元的基礎(chǔ)上，每增加10戶增加幫助10萬元）降低建設(shè)成本。目前大橋鎮(zhèn)房地產(chǎn)銷售價(jià)格基本在3000-3500元，但是通過政府讓利、精準(zhǔn)補(bǔ)助，安置區(qū)售房單價(jià)可降至2400元左右。以一個(gè)5口之家的國定建檔立卡貧困戶家庭為例，造福工程專項(xiàng)補(bǔ)助14萬元，加上其他各項(xiàng)政策補(bǔ)助，如購買70平米的安置住房，房價(jià)約為16.8萬元，基本就能解決。

3.立足增收、宜居宜業(yè)。一方面，增加工資性收入，積極引導(dǎo)搬遷群眾融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展。以到天天源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等食用菌加工企業(yè)就業(yè)為例，目前月平均工資約為2800元，搬遷戶家中如有兩個(gè)勞力，月收入可達(dá)5600元左右，每月扣除購房月供600多元，還能剩余近5000元，不但供房無憂，還可以一步到位實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)于部分家中缺乏強(qiáng)勞力的貧困搬遷戶，由政府在小區(qū)或臨水宮景區(qū)幫助聯(lián)系安排保安、衛(wèi)生保潔等公益性崗位解決后續(xù)出路問題，每月每人可收入1800元左右。同時(shí)，在小區(qū)鄰街處建設(shè)兩棟公建配套商業(yè)樓，作為臨水宮景區(qū)未來旅游發(fā)展的配套商業(yè)中心，優(yōu)先面向搬遷戶出租，并對(duì)建檔立卡戶予以傾斜扶持，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住，逐步能致富”目標(biāo)。一方面，降低居住成本，兩棟商業(yè)樓的收入，不僅可以增加集體收入，還能對(duì)搬遷戶中的建檔立卡貧困戶在物業(yè)費(fèi)等方面予以補(bǔ)助，減輕他們的公共支出負(fù)擔(dān)，讓貧困群眾住得起。

【點(diǎn)評(píng)】

易地搬遷解決的是“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既要考慮搬遷對(duì)象的具體情況，又要考慮就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、出行等問題，只有超前謀劃安置點(diǎn)建設(shè)，才能系統(tǒng)推進(jìn)，才可有效解決后續(xù)發(fā)展問題。大橋鎮(zhèn)通過探索“統(tǒng)建精補(bǔ)、兩證到戶”模式，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低搬遷成本，不僅為搬遷群眾提供了更加舒適便捷的生活環(huán)境和公共服務(wù)，又讓農(nóng)戶融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展，解決增收問題，真正讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。