【背景】

光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，是充分利用太陽光、閑置土地、建筑表面積等資源建設(shè)光伏發(fā)電站，發(fā)電取得的收益按占股比例分配給貧困戶、村集體的扶貧方式，具有投入少、見效快、可持續(xù)等優(yōu)點(diǎn)。洋中鎮(zhèn)方家山村海拔高、陽光充足，荒山、荒坡以及村集體建筑物的院落、屋頂?shù)瓤衫妹娣e大、采光條件好，極其適合發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目。方家山村光伏發(fā)電項(xiàng)目于2017年1月實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

【做法】

1、周密安排，精心準(zhǔn)備。對于方家山村來說，光伏扶貧是一項(xiàng)新生事物，面臨著基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)以及人才缺乏等難題。為此，蕉城區(qū)積極協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)相關(guān)部門、光伏產(chǎn)品供給企業(yè)等單位，對光伏發(fā)電設(shè)備的安裝位置、安裝條件、安裝容量等進(jìn)行指導(dǎo)與幫助，最終確定方家山建設(shè)80kW分布式光伏發(fā)電站的方案，并于2016年底在蕉城區(qū)發(fā)改部門正式立項(xiàng)，成為蕉城區(qū)第一個在發(fā)改部門立項(xiàng)，進(jìn)入扶貧項(xiàng)目庫的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

2、注重造血，長效脫貧。為幫助貧困戶穩(wěn)步脫貧，方家山村“兩委”想方設(shè)法讓全村12戶建檔立卡貧困戶投資入股光伏發(fā)電項(xiàng)目享受分紅。方家山村80kW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總投資64萬元，其中，方家山村掛鉤幫扶與選派單位福州大學(xué)資助30萬元，蕉城區(qū)委、政府補(bǔ)助10萬元，扶貧捆綁資金投入12萬元，全村12戶建檔立卡貧困戶以每戶1萬元的精準(zhǔn)扶貧資金入股（精準(zhǔn)扶貧資金由幫扶單位提供），并建立“貧困戶入股，效益分紅”的收入分配機(jī)制，由村委會與每戶入股貧困戶簽訂有效期長達(dá)十年的“光伏項(xiàng)目協(xié)議書”。同時，光伏發(fā)電設(shè)備保質(zhì)期長達(dá)25年，該項(xiàng)目的一次性投入將為方家山村的村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶帶來連續(xù)25年的穩(wěn)定收入，真正實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。

3、嚴(yán)把質(zhì)量，打造精品。方家山村委會與廈門普尚光伏科技有限公司簽訂了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目承包合同，精心組織，嚴(yán)格施工。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，洋中鎮(zhèn)、方家山村成立了由鎮(zhèn)村干部、入股貧困戶等組成的工程質(zhì)量管控小組，實(shí)時實(shí)地察看監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目建成后，組織國家電網(wǎng)相關(guān)部門對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。同時，方家山村還和光伏產(chǎn)品供給企業(yè)簽訂長期維修協(xié)議，不需要群眾參與日常管理。

4村務(wù)公開，陽光運(yùn)作。方家山村堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開透明，每季度將所獲售電收入按照占股比例分配一次，其中屬于村集體的部分，由集體討論使用，主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、貧困戶補(bǔ)助等公益事業(yè)，并在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，讓群眾知道錢從哪里來，用到哪里去。根據(jù)國家有關(guān)政策，該項(xiàng)目在2016年之前注冊備案（2016年之后注冊備案補(bǔ)貼為0.85元每度電），所發(fā)電量以全額上網(wǎng)模式并入國家電網(wǎng)可獲得0.98元每度電的補(bǔ)貼（即每產(chǎn)生一度電可收入0.98元）。據(jù)測算，方家山村光伏扶貧發(fā)電站每月發(fā)電收入近1萬元，扣除少量的管理成本，預(yù)計(jì)村集體每年可增收約9萬元，貧困戶每戶每年可增收約2千元。

【點(diǎn)評】

在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，又符合國家發(fā)展新能源戰(zhàn)略；既有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，又有利于促進(jìn)村集體和貧困群眾長期穩(wěn)定增收，一舉多得。方家山村立足村情實(shí)際，緊緊抓住國家大力發(fā)展新能源的有力契機(jī)，通過多渠道籌措資金、嚴(yán)把工程質(zhì)量、建立公開透明的收入分配機(jī)制等方式方法，有針對性地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)村集體和當(dāng)?shù)厝罕?ldquo;兩增收”，實(shí)現(xiàn)了“造血式”扶貧。方家山村的探索與實(shí)踐，對于其他同類貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧致富，具有較強(qiáng)的借鑒意義。