周寧以創(chuàng)建福建省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點縣為契機，探索實行“一核四化三行動”模式（“一核”即突出鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，“四化”即堅持網(wǎng)格化治理、信息化支撐、便民化服務(wù)、鄰里化調(diào)解，“三行動”即實施人居環(huán)境“全域提升”、農(nóng)村社會組織“凝心賦能”、村級集體經(jīng)濟“提質(zhì)強村”3個專項行動），有效推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等工作，鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理水平顯著提高。

創(chuàng)新工作機制，全域“一盤棋”謀劃

智慧化管理平臺“水韻泗橋”

制定《周寧縣創(chuàng)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點縣實施方案》，細化工作職責、量化創(chuàng)建目標，切實增強創(chuàng)建工作的針對性、計劃性。

搭好組織架構(gòu)?？h委成立創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)推進組，由縣委書記任組長，下設(shè)“一辦四組”（即辦公室、基層組織建設(shè)組、人居環(huán)境整治組、平安文明建設(shè)組、集體經(jīng)濟增收組），定期召開“一辦四組”會商會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。完善鄉(xiāng)村治理議事協(xié)調(diào)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同步成立工作協(xié)調(diào)小組，明確創(chuàng)建工作責任人、經(jīng)辦人，村級全覆蓋成立“議事小組”，組員包含村民代表、黨員、網(wǎng)格員、村級紀檢委員等，上下聯(lián)動疏通鄉(xiāng)村治理“毛細血管”。

科學(xué)規(guī)劃目標。從村民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，以組織建設(shè)、環(huán)境整治、鄰里和諧、鄉(xiāng)風文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作為抓手，設(shè)置節(jié)點任務(wù)，明確完成時限，分步實施、逐年推進。建立“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理重難點村”銷號機制，通過3年的時間基本完成銷號，第4年集中攻堅重難點村，力爭在“十四五”末全域各鄉(xiāng)村全部達到目標要求。

發(fā)揮試點優(yōu)勢。在全縣重點篩選31個具有鄉(xiāng)村治理成效的村作為試點，“一村一策”制定創(chuàng)建方案，進一步提煉泗橋鄉(xiāng)坂坑村鄉(xiāng)村治理“1314”模式、龍住院村打造“花園式村莊”等一批治理模式，為其他村的創(chuàng)建工作提供參考范例。同時，建立工作“晾曬”機制，結(jié)合基層組織建設(shè)“三評三促”季度現(xiàn)場會和村干部“練兵比武”活動，累計組織村干部到試點村觀摩學(xué)習(xí)14場270余人次，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

創(chuàng)新工作抓手，擰緊“一股繩”發(fā)力

周寧縣純池鎮(zhèn)禾溪村開展村集體經(jīng)濟提質(zhì)強村行動發(fā)展錐栗產(chǎn)業(yè)

結(jié)合周寧縣情實際，探索推行“一核四化三行動”治理模式，制發(fā)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“治村十法”，增強群眾知曉度、認同感。

建強“一個核心”。注重加強基層黨組織在農(nóng)村社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞“抓班子、帶隊伍”，從推動基層黨組織標準化規(guī)范化著手，創(chuàng)新推行村黨組織書記“提級管理”談話機制，健全“一肩挑”村干部管理監(jiān)督機制，建立村級“小微權(quán)力”清單、村干部“履職負面清單”，建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。

突出“四化”治理。重點圍繞“鄉(xiāng)村治理怎么抓”，從“網(wǎng)格化治理、信息化支撐、便民化服務(wù)、鄰里化調(diào)解”等四個方面制定“一攬子”舉措，涉及農(nóng)村網(wǎng)格“一張網(wǎng)”整合、村級事務(wù)管理智慧化、“近鄰黨建”理念向農(nóng)村延伸等方面，為各村推行鄉(xiāng)村治理工作提供重要遵循。截至目前，全縣31個試點村共計摸排確定具體創(chuàng)建任務(wù)、項目109個，涵蓋人居環(huán)境整治、集體經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容，形成良好的創(chuàng)建氛圍。

實施“三項行動”?？h級層面統(tǒng)一實施農(nóng)村人居環(huán)境“全域提升”、農(nóng)村社會組織“凝心賦能”、村級集體經(jīng)濟“提質(zhì)強村”3個專項行動。目前，周寧縣獲評“全國鄉(xiāng)村清潔行動先進縣”，按照農(nóng)村人居環(huán)境村莊“分類晉級”標準全縣實現(xiàn)基礎(chǔ)版140個村全覆蓋、標準版84個、提升版42個；備案村級社會組織213個，登記社會組織重大事項、活動72場次，勸停27場次；確定66個村推行黨支部領(lǐng)辦合作社，推行“聯(lián)村聯(lián)社”跨村雙聯(lián)模式，2023年村級集體經(jīng)濟收入50萬元以上村53個，占比37.86%。

創(chuàng)新工作閉環(huán)，鉚足“一股勁”落實

周寧縣泗橋鄉(xiāng)坂坑村“金牌調(diào)解員”開展人民調(diào)解

聚焦“抓落實、抓落地、抓實效”，突出結(jié)果導(dǎo)向，注重過程管理，有效形成工作合力。

責任壓實到位。將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作將納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及黨委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，對工作表現(xiàn)突出的在提拔使用、晉升職級上優(yōu)先予以考慮；將創(chuàng)建任務(wù)完成情況作為個人年度考核、提拔使用、職級晉升，“兩優(yōu)一先”“周寧好村干”評選以及村黨支部“評星定級”的重要參考。

服務(wù)保障到位。將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點縣創(chuàng)建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加強工作經(jīng)費保障。組織、宣傳、政法、農(nóng)業(yè)、民政部門各司其職、通力協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合部門職責細化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理優(yōu)惠政策，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頭雁工作室”制度，“一辦四組”在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定1名“治理幫帶員”，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“頭雁工作室”報到服務(wù)，幫助解決在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作上的難點痛點問題，為創(chuàng)建工作提供堅實保障。

督促指導(dǎo)到位。縣委牽頭召開黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點縣動員部署會，縣委領(lǐng)導(dǎo)將“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”工作作為村黨組織書記培訓(xùn)班授課主題，縣級組織職能單位組建驗收組，科學(xué)設(shè)置分值，細化考評清單，結(jié)合基層調(diào)研等隨機深入鎮(zhèn)村走訪，察看示范標準是否落實、創(chuàng)建是否規(guī)范、村容村貌是否明顯改善，加強創(chuàng)建工作督促指導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)落地落實。

推送單位：中共周寧縣委改革辦

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 林珺