寧德市以海上養(yǎng)殖綜合整治為抓手，創(chuàng)新治理模式和手段，從建立全鏈條治理、監(jiān)督考核、常態(tài)長效機(jī)制等方面入手，為海漂垃圾綜合治理開出“寧德藥方”，打造“寧德樣板”。

建立全鏈條管控機(jī)制

強(qiáng)化綜合治理

寧德城投藍(lán)海海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍清理海漂垃圾

突出源頭減量。鞏固拓展海上養(yǎng)殖綜合整治成效，在全面升級改造傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排的基礎(chǔ)上，以漁排為單位，在排頭附近定點(diǎn)設(shè)置垃圾集中回收設(shè)施，統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)上岸，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖及生活垃圾日產(chǎn)日清。同時(shí)，持續(xù)在三都澳海域開展“保護(hù)海洋·飼料袋回收行業(yè)自律活動(dòng)”，每年回收循環(huán)再利用飼料袋500萬—600萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全回收，從源頭減少海漂垃圾產(chǎn)生。

堅(jiān)持統(tǒng)一清理。探索組建海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，依托市屬國有企業(yè)成立專門公司，負(fù)責(zé)近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業(yè)，并在沿海岸線設(shè)置作業(yè)大區(qū)4個(gè)，分段作業(yè)區(qū)域14段，選聘當(dāng)?shù)厥煜ずＳ虻匦?、洋流走向，保潔?jīng)驗(yàn)豐富的作業(yè)人員278余人，配置打撈船只55艘，采取常態(tài)化巡回作業(yè)機(jī)制和重點(diǎn)區(qū)域定點(diǎn)作業(yè)、一般區(qū)域輪巡作業(yè)相結(jié)合模式，常態(tài)化開展保潔作業(yè)。

規(guī)范堆場建設(shè)。沿?？h（市、區(qū)）根據(jù)海漂垃圾分布和海上養(yǎng)殖集中區(qū)情況，建設(shè)海漂垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)堆場37個(gè)，集中轉(zhuǎn)運(yùn)上岸垃圾。堆場采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，地面混凝土硬化，落實(shí)防雨防滲防揚(yáng)散等“三防”措施，設(shè)置分揀區(qū)，配置粉碎機(jī)、壓縮機(jī)等必要的設(shè)施設(shè)備。

強(qiáng)化岸上處置。分揀的塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，無法再利用的，通過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠、填埋場處理，做到上岸垃圾資源化、減量化、無害化。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范上岸點(diǎn)建設(shè)，市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局印發(fā)《海漂垃圾上岸點(diǎn)（處理站）建設(shè)要求》，相對規(guī)范建設(shè)一批上岸點(diǎn)，做好陸海銜接。

建立監(jiān)督考核機(jī)制

強(qiáng)化日常監(jiān)管

寧德市三都澳秋竹海域整治后

注重責(zé)任落實(shí)。將海漂垃圾治理情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制考核，定期對岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)效開展檢查。生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、城市管理等部門結(jié)合工作實(shí)際，不定期組織督導(dǎo)檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

堅(jiān)持科技賦能。整合沿海縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)等，通過衛(wèi)星遙感、船載終端等設(shè)備，建設(shè)集海上養(yǎng)殖漁排、漁船、漁港和海上執(zhí)法管理于一體的“智慧海洋”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖、海漂垃圾動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效解決海漂垃圾監(jiān)管海域范圍廣，監(jiān)管人力不足、清理不及時(shí)等問題。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門、城市管理部門建立定期聯(lián)合巡查制度，利用無人機(jī)航拍等手段，強(qiáng)化沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔和海漂垃圾清理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

加強(qiáng)監(jiān)督考核。沿海四縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門按照“誰出資、誰考核”原則，結(jié)合制定實(shí)施海漂垃圾治理工作方案或與專業(yè)公司簽訂協(xié)議等，出臺(tái)具體考核實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《寧德市海漂垃圾打撈清理督導(dǎo)工作方案》，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、重點(diǎn)督導(dǎo)等形式，督促落實(shí)常態(tài)化保潔，及時(shí)處理信訪投訴、航拍發(fā)現(xiàn)垃圾清理等。

常態(tài)長效機(jī)制

強(qiáng)化治理保障

寧德市霞浦縣溪南海域出現(xiàn)的中華白海豚

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。實(shí)施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一委托專業(yè)公司一體運(yùn)作。目前，沿海四縣（市、區(qū)）共投入1.07億元，將29個(gè)海沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300個(gè)行政村納入陸海統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負(fù)責(zé)。

引導(dǎo)公眾參與。按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”原則，推動(dòng)港口碼頭、船舶修造廠、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、養(yǎng)殖戶等使用海域海岸的單位，落實(shí)防治海漂垃圾污染的主體責(zé)任，提升綜合治理水平。充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，引導(dǎo)、促進(jìn)漁業(yè)企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)生活垃圾不下海；發(fā)揮各地環(huán)保協(xié)會(huì)作用，組織公眾積極參與海灘海岸清潔志愿者行動(dòng)。同時(shí)，組織新聞媒體加強(qiáng)對海漂垃圾治理工作的宣傳和輿論監(jiān)督，加大對各類不衛(wèi)生、不文明行為的曝光力度，共同營造海漂垃圾綜合治理的良好氛圍。

強(qiáng)化資金保障。在省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，各沿?？h（市、區(qū)）按照1.5萬元/公里的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)海漂垃圾治理作業(yè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，統(tǒng)籌自有財(cái)力，保障屬地負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)衛(wèi)日常運(yùn)轉(zhuǎn)以及設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置。

推送單位：生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)工作小組

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 林珺