一、背景依據(jù)

集體林權制度改革是習近平總書記在福建省擔任省長期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。習近平總書記多次對林改工作作出重要指示，確保改革始終沿著正確的方向推進。20多年來，福建省委省政府始終牢記習近平總書記的囑托，認真?zhèn)鞒泻霌P習近平總書記在福建工作時關于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實踐，持續(xù)深化林改，破除瓶頸障礙，創(chuàng)新體制機制，有力促進了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧。2023年9月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權制度改革方案》，明確支持我省建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)（以下簡稱深化林改先行區(qū)）。為深入貫徹落實習近平總書記關于林改的系列重要指示精神，用好國家賦予的先行先試政策，加快建設深化林改先行區(qū)，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《深化集體林權制度改革方案》要求，省委省政府制定印發(fā)了《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、目標任務

加快建設權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，持續(xù)推進現(xiàn)代林業(yè)強省建設，著力打造全國深化林改先行區(qū)。在調(diào)動發(fā)展動能上走前頭。鼓勵林權流轉(zhuǎn)，引導多元主體合作，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效經(jīng)營，促進林興民富。至2025年，每年新增新型林業(yè)經(jīng)營主體200家以上、林權流轉(zhuǎn)200萬畝以上。在暢通“兩山”轉(zhuǎn)化上走前頭。通過產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)化補償、市場化交易，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。至2025年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8500億元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能年總價值量達1.35萬億元。在統(tǒng)籌保護發(fā)展上走前頭。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進可持續(xù)經(jīng)營，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。至2025年，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，森林蓄積量增加2000萬立方米。

　　三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括總體要求、重點任務、保障措施3個部分，其中重點任務包括10個方面：

（一）在推進“三權分置”上先行。重點抓好三個方面工作：一是全面推行集體林地“三權分置”，長期穩(wěn)定集體林地家庭承包關系，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同。二是鼓勵林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，完善林權流轉(zhuǎn)服務體系，支持探索林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)補助機制。三是支持創(chuàng)建林權流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡服務平臺，加強林權流轉(zhuǎn)服務。

（二）在優(yōu)化林權管理上先行。重點抓好四個方面工作：一是妥善解決林權登記發(fā)證歷史遺留問題，完善林權確權登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、評估、抵押、處置、糾紛調(diào)處等機制。二是免收林權變更登記、更正登記、抵押登記等不動產(chǎn)登記費，免收首本林權登記證書工本費。對已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調(diào)查成果。三是引導加快流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權申請登記發(fā)證工作，依法發(fā)證后可作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐等的憑證。四是改革自留山使用制度，賦予自留山經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和融資擔保權能，完善自愿有償退出政策。

（三）在推進規(guī)模化股份制經(jīng)營上先行。重點抓好三個方面工作：一是加快推進新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營主體。二是推廣林票、林業(yè)股份合作經(jīng)營等模式，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)經(jīng)營，引導多元主體合作經(jīng)營。三是支持各地因地制宜探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，鼓勵與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶合作經(jīng)營。

（四）在推進森林可持續(xù)經(jīng)營上先行。重點抓好三個方面工作：一是優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局，科學確定天然林保護重點區(qū)域，對非重點區(qū)域天然林允許開展撫育、復合生態(tài)修復等措施。二是扎實做好全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，支持中幼林撫育，探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，鼓勵有條件的國有林場探索建立近自然經(jīng)營技術體系，支持現(xiàn)代林業(yè)科技園區(qū)建設。三是實施全省森林質(zhì)量精準提升和重點區(qū)域林相改善行動，加快建設針闊混交林、復層異齡林、生態(tài)景觀林。

（五）在創(chuàng)新采伐制度上先行。重點抓好三個方面工作：一是實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。完善告知承諾審批制度，探索開展天然林近自然經(jīng)營和人工商品林按面積批準林木采伐試點。二是將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。三是組織對以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為的清理工作，確需禁止或限制的，應依法對林權權利人給予經(jīng)濟補償。

（六）在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行。重點抓好四個方面工作：一是省級財政每年安排專項資金用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持林區(qū)基礎設施建設，落實林業(yè)機械購置補貼政策。二是深入推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，鼓勵預算單位按照規(guī)定積極采購木竹結(jié)構(gòu)建筑、木竹建材及竹產(chǎn)品。三是支持發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等項目，按照配套設施用地需求進行點狀布局。四是高層次推進閩臺林業(yè)融合發(fā)展。

（七）在完善生態(tài)補償機制上先行。重點抓好三個方面工作：一是落實好森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助等政策，爭取穩(wěn)步提高標準，繼續(xù)實行分類補償、分級補助。二是省級財政安排專項資金，支持開展重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林贖買、租賃、入股、改造提升等改革。三是建立健全古樹名木保護補助制度。

（八）在拓展林業(yè)碳匯上先行。重點抓好三個方面工作：一是建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，推進國家林業(yè)碳匯試點市建設，加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理。二是依托海峽股權交易中心等平臺穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯交易。三是建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（九）在推進林業(yè)金融創(chuàng)新上先行。重點抓好三個方面工作：一是激勵引導金融機構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，積極拓展抵押物范圍，提高林權抵押率，創(chuàng)新花卉設施、林業(yè)經(jīng)營收益權等抵質(zhì)押貸款，探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，推廣線上金融服務。省級財政要做好林業(yè)貸款貼息資金保障。二是支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行債券。三是鼓勵林權收儲機構(gòu)采取市場化方式收儲分散林權，為林權抵押貸款提供擔保服務，完善出險林權快速處置機制，繼續(xù)實施森林綜合保險。

（十）在提升管理服務水平上先行。重點抓好三個方面工作：一是建立完善“林長+”警長、檢察長、法院院長等模式，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。二是持續(xù)推進林業(yè)行政審批標準化管理，深化林業(yè)科技服務，加強林業(yè)社會化服務。三是實施智慧林業(yè)“123”工程，完善資源監(jiān)管、業(yè)務應用、政務服務三大應用體系。

　　四、關鍵詞詮釋

（一）集體林地“三權分置”：指集體林地的所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，即林地所有權歸集體，承包權歸農(nóng)戶，經(jīng)營權歸實際經(jīng)營者。

（二）林票：三明市創(chuàng)新推出“林票制”改革，由國有林場與村集體、村民采取出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營、合資造林、林地入股等模式開展合作，并對村集體收益部分制發(fā)可流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的林票，其中30%歸村集體、70%按人口均分給村民；國有林場對其制發(fā)的林票進行兜底保證，對擬退出合作經(jīng)營的，由國有林場按林票金額加上3%的年度單利予以兜底回購。

（三）地票：漳州市率先探索發(fā)放林業(yè)地票，是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位從事合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權收益憑證。

（四）碳票：三明市率先發(fā)放林業(yè)碳票，是指三明市內(nèi)權屬清晰的林地、林木、依據(jù)《三明林業(yè)碳票碳減排量計量方法》，經(jīng)第三方機構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的碳減排量而制發(fā)的具有收益權的憑證，賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等權能，單位為噸（以二氧化碳當量衡量）。

（五）福建智慧林業(yè)“123”工程：福建省林業(yè)局為提升林業(yè)管理服務水平，扎實推進福建智慧林業(yè)“123”工程，即建設“一個中心（林業(yè)大數(shù)據(jù)中心）、兩大平臺（公務和便民兩大服務應用平臺）、三大體系（資源監(jiān)管、業(yè)務應用、政務服務體系）”。

（六）“三多”改革試點：為加快推進我省深化林改先行區(qū)建設，福建省林業(yè)局決定開展以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”為重點的“三多”改革試點，切實增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，打造一批凸顯福建特色、亮點的深化林改綜合試點，為全國深化林改提供更多福建經(jīng)驗。

來源：福建省人民政府門戶網(wǎng)站