近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)實施方案》全文如下。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》，著力建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)（以下簡稱深化林改先行區(qū)），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，突出問題導向，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持先行先試，著力深化集體林權制度改革，加快建設權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，持續(xù)推進現代林業(yè)強省建設，實現生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

在調動發(fā)展動能上走前頭。鼓勵林權流轉，引導多元主體合作，推進林業(yè)適度規(guī)模經營和高效經營，促進林興民富。至2025年，每年新增新型林業(yè)經營主體200家以上、林權流轉200萬畝以上。在暢通“兩山”轉化上走前頭。通過產業(yè)化利用、生態(tài)化補償、市場化交易，推動綠水青山向金山銀山轉化，更好實現生態(tài)產品價值。至2025年，全省林業(yè)產業(yè)總產值達8500億元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能年總價值量達1.35萬億元。在統(tǒng)籌保護發(fā)展上走前頭。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進可持續(xù)經營，提升森林生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。至2025年，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，森林蓄積量增加2000萬立方米。

二、重點任務

（一）在推進“三權分置”上先行。全面推行集體林地“三權分置”，落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權。保持集體林地家庭承包關系長期穩(wěn)定，開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內的，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。引導農戶通過出租、入股、合作等方式依法自愿流轉林地經營權，有條件的地區(qū)可以對面積大、期限長的林地經營權流轉給予一定補助。完善覆蓋全省的林權交易平臺，支持創(chuàng)建林權流轉網絡服務平臺，建立線上線下聯動的林權流轉服務體系。充分利用農村集體產權制度改革股份量化成果，依法依規(guī)分配集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的林地收益。

（二）在優(yōu)化林權管理上先行。不動產登記機構與林業(yè)部門密切配合，妥善解決林權登記發(fā)證歷史遺留問題，加快推進林權登記數據整合清理和匯集匯交，實現信息實時互通共享，完善林權確權登記、監(jiān)管、流轉、評估、抵押、處置、糾紛調處等機制。免收林權變更登記、更正登記、抵押登記等不動產登記費，免收首本林權登記證書工本費。對已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開展補充調查的，由當地政府組織開展地籍調查，相關經費納入本級財政預算。引導加快流轉期限5年以上的林地經營權申請登記發(fā)證工作，依法發(fā)證后可作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐等的憑證。改革自留山使用制度，賦予自留山經營權流轉和融資擔保權能，完善自愿有償退出政策。

（三）在推進規(guī)?；煞葜平洜I上先行。大力發(fā)展適度規(guī)模經營、立體精致經營、主體復合經營、三產鏈接經營等多式聯營。加快推進合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經營主體標準化建設，培育壯大一批新型林業(yè)經營主體，支持小農戶通過多種形式聯合經營，提升綜合效益。鼓勵探索林權資產折資量化的林票運行機制，支持漳州探索林票、地票、碳票“三票融合”，推廣南平林業(yè)股份合作經營模式，組織林農林場林企開展多種形式的對接活動，引導多元主體合作經營。加大招商引資力度，鼓勵各類企業(yè)通過租賃、入股、合作等形式參與林業(yè)經營，建立健全聯農帶農機制。縣級以上政府要加快建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。支持林業(yè)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、標準創(chuàng)設、品牌創(chuàng)建等方式，不斷做大做強，積極培育一批規(guī)模大、帶動能力強的林業(yè)上市企業(yè)。支持各地因地制宜探索國有林場經營性收入分配激勵機制。深化“百場帶千村”活動，鼓勵國有林場與農村集體經濟組織和農戶通過合作、托管、租賃等形式開展聯合經營，促進鄉(xiāng)村振興。

（四）在推進森林可持續(xù)經營上先行。完善分類經營、分區(qū)施策的森林經營管理制度，優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局，科學確定天然林保護重點區(qū)域，對非重點區(qū)域天然林允許開展撫育、復合生態(tài)修復等措施。扎實做好全國森林可持續(xù)經營試點工作，實施全周期森林可持續(xù)經營。探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，支持規(guī)模經營主體單獨編制森林經營方案，經批準后可作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等的重要依據。實施全省森林質量精準提升和重點區(qū)域林相改善行動，大力營造多樹種、多色彩、多功能、多效益的針闊混交林、復層異齡林、生態(tài)景觀林，優(yōu)化林分結構，促進林地增綠增彩。鼓勵有條件的國有林場探索建立近自然經營技術體系，促進高質量森林建設。依托國有林場，以數字化、信息化等科技手段賦能，推進精細化管理，提升經營效益，輻射帶動農民營林致富。支持現代林業(yè)科技園區(qū)建設。探索差異化森林經營補助政策，重點支持中幼林撫育。

（五）在創(chuàng)新采伐制度上先行。實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，可采取政府購買服務等方式，減輕林業(yè)經營者伐區(qū)設計費等負擔。完善告知承諾審批制度，對告知承諾方式審批的，取消伐區(qū)設計、伐前查驗等程序，進一步簡化采伐審批手續(xù)，完善伐后更新造林監(jiān)管機制。探索開展天然林近自然經營和人工商品林按面積批準林木采伐試點。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。組織開展對以各種名義禁止或限制合法林木采伐行為的清理工作，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經濟補償。

（六）在發(fā)展綠色產業(yè)上先行。統(tǒng)籌推進林木生物質利用、林下經濟發(fā)展、生態(tài)文旅融合、林業(yè)碳匯開發(fā)，大力拓展生態(tài)產品價值實現途徑。省級財政每年安排專項資金用于扶持竹產業(yè)、花卉苗木、林下經濟、生態(tài)旅游等綠色富民產業(yè)發(fā)展，支持集體林業(yè)大縣培育林業(yè)支柱產業(yè)。深入推進竹產業(yè)高質量發(fā)展行動，做好“竹產業(yè)”、“竹科技”、“竹工藝”、“竹文化”文章。支持發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等項目，按照配套設施用地需求進行點狀布局，盤活利用國有林業(yè)經營單位的閑置管理用房等資產發(fā)展森林旅游業(yè)，并加強林區(qū)的歷史文化遺產保護。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法科學利用公益林適度發(fā)展林下經濟。鼓勵舉辦森林生態(tài)產品推介活動。加快林木種苗、林產工業(yè)、林業(yè)碳匯等重大關鍵技術攻關，積極推廣菌草綜合開發(fā)等技術，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。鼓勵預算單位按照規(guī)定積極采購木竹結構建筑、木竹建材及竹產品。支持將林業(yè)產業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設納入農村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將符合政策要求的林業(yè)機械按程序列入農機購置補貼范圍。創(chuàng)新花卉、苗木用地保障機制，促進場圃融合發(fā)展。建設閩臺農業(yè)融合發(fā)展（林竹）產業(yè)園、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等，辦好海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會、海峽兩岸花卉博覽會等展會，高層次推進閩臺林業(yè)融合發(fā)展。

（七）在完善生態(tài)補償機制上先行。健全林業(yè)生態(tài)補償機制，繼續(xù)實行分類補償、分級補助。統(tǒng)籌使用中央及省級財政資金，落實好森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助等政策，爭取穩(wěn)步提高標準，調動保護積極性。省級財政安排專項資金，支持開展重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林贖買、租賃、入股、改造提升等改革。建立健全古樹名木保護補助制度。

（八）在拓展林業(yè)碳匯上先行。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，因地制宜制定實施林業(yè)碳匯能力提升方案。依托海峽股權交易中心等平臺，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯交易。推進國家林業(yè)碳匯試點市建設，推廣三明林業(yè)碳票、南平“一元碳匯”、龍巖司法碳匯等創(chuàng)新做法，加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理。黨政機關組織的大型活動和公務會議可通過購買林業(yè)碳匯或營造碳中和林實施碳中和，引導碳排放企業(yè)、社會公眾等積極參與。支持符合國家及我省碳市場要求的林業(yè)碳匯項目開發(fā)、交易，建立健全能夠體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，鼓勵通過購買林業(yè)碳匯等方式履行生態(tài)修復責任。

（九）在推進林業(yè)金融創(chuàng)新上先行。金融監(jiān)管部門要引導銀行完善內部控制機制，激勵引導金融機構創(chuàng)新普惠金融產品，加大對家庭林場等新型林業(yè)經營主體的金融支持力度。引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下積極拓展抵押物范圍，提高林權抵押率，創(chuàng)新花卉設施、林業(yè)經營收益權等抵質押貸款，探索基于碳匯權益的綠色信貸產品，推廣線上金融服務。用好再貸款再貼現等政策工具。省級財政要做好林業(yè)貸款貼息資金保障。支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵林權收儲機構采取市場化方式收儲分散林權，為林權抵押貸款提供擔保服務，完善出險林權快速處置機制。繼續(xù)實施森林綜合保險，創(chuàng)新推廣林業(yè)特色險種，完善承保機構市場競爭機制，省級財政對符合條件的地方優(yōu)勢林業(yè)特色保險實施獎補。繼續(xù)開展政銀企保對接活動。加強對資源資產評估機構的監(jiān)管。

（十）在提升管理服務水平上先行。建立完善“林長+”警長、檢察長、法院院長等模式，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。持續(xù)推進林業(yè)行政審批標準化管理，強化林業(yè)生產技術、經營管理、設施設備等服務。強化林業(yè)實用技術培訓與推廣，深化“林農點單，專家送餐”林業(yè)科技服務活動。加強林業(yè)中介機構和專業(yè)服務隊伍建設，提高林業(yè)社會化服務水平。實施智慧林業(yè)“123”工程，加快建設林業(yè)大數據中心，構建公務和便民兩個服務平臺，完善資源監(jiān)管、業(yè)務應用、政務服務三大應用體系。

三、保障措施

（十一）加強組織領導。各級黨委和政府及各有關部門要以全面推行林長制為抓手，細化任務分工、壓實工作責任，持續(xù)深化改革，扎實推進深化林改先行區(qū)建設。省林業(yè)局負責協(xié)調推進本方案提出的各項任務措施，各部門要密切配合，按職責落實，形成工作合力，確保目標任務如期完成。凡涉及調整現行法律、法規(guī)、規(guī)章的，按有關程序經有權機關授權后實施。

（十二）加強隊伍建設。沒有獨立設置林業(yè)局的市、縣（區(qū)）要依法明確林草主管部門職責，統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加林業(yè)專業(yè)技術崗位。強化林草主管部門行政執(zhí)法職責，強化基層林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法、生態(tài)護林員等隊伍建設，推行林業(yè)行政執(zhí)法“一帶三”模式，推進全省森林資源網格化全覆蓋監(jiān)管。實施生態(tài)護林員能力提升行動，各地按規(guī)定統(tǒng)籌林業(yè)專項資金，用于開展護林員培訓及購買人身意外傷害保險等，增強生態(tài)護林員巡護能力。加快招聘緊缺急需專業(yè)及高層次人才，提高人才待遇。

（十三）加強監(jiān)督考核。將深化林改先行區(qū)建設情況納入林長制督查考核范圍，對工作績效突出的縣（市、區(qū)）和單位給予表揚，對未完成目標任務的進行通報。探索開展“多方得益、多式聯營、多重服務”改革試點，鼓勵先行先試，盡快形成一批可復制可推廣的經驗，并加大宣傳推廣力度，以點帶面、示范帶動深化林改先行區(qū)建設。

來源：福建日報