引言

周寧縣創(chuàng)新推行“跨村聯(lián)建”模式探索鄉(xiāng)村振興新路徑，取得良好成效，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)被《中國改革報(bào)》、省委改革辦內(nèi)刊《福建改革情況》等刊發(fā)宣傳。

改革背景

近年來，周寧縣針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不平衡、帶動(dòng)發(fā)展力度不夠等問題，打破就村抓村、就支部抓支部的慣性思維和路徑依賴，積極探索“跨村聯(lián)建”模式，把黨組織和經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來，攜手開發(fā)資源，推動(dòng)黨建工作鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、村村聯(lián)動(dòng)，形成“串珠成線、連線成片、全縣推進(jìn)、輻射周邊”的鄉(xiāng)村振興新局面。目前，全縣已成立聯(lián)村黨組織9個(gè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶(線)9條，覆蓋38個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)。

創(chuàng)新做法

一、組織聯(lián)建，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”。構(gòu)建“縣委牽頭整體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)抓、農(nóng)村支部具體抓”的組織體系，自上而下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是注重“頭雁領(lǐng)航”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌地域相鄰、人文相親、業(yè)態(tài)相通的行政村成立聯(lián)村黨組織，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、掛村領(lǐng)導(dǎo)、下派駐村黨員干部擔(dān)任黨組織書記，吸納片區(qū)內(nèi)優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人兼任聯(lián)村黨組織委員，筑牢抱團(tuán)發(fā)展“主心骨”。

二是健全運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)村黨組織建立“一周一例會(huì)、一季一聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)合工作機(jī)制和“大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決聯(lián)建村發(fā)展過程中的困難和問題。

三是筑牢基層基礎(chǔ)。結(jié)合基層黨支部“評星定級、晉位升級”活動(dòng)，通過“黨員大會(huì)聯(lián)開”“主題黨日聯(lián)過”等方式，推動(dòng)聯(lián)建村黨支部優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)弱搭配，共同提升聯(lián)建村黨支部建設(shè)水平。

二、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，激活“源頭活水”。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施“跨村聯(lián)建”的重要支撐，一體謀劃、聯(lián)動(dòng)布局。

一是盤活閑置資產(chǎn)。按照“依法依規(guī)、分類處理、共享共用”原則，9個(gè)聯(lián)村黨組織分別建立聯(lián)建村閑置資產(chǎn)臺(tái)賬，盤活閑置老校舍、倉庫、廠房等集體資產(chǎn)，將“沉睡資源”變?yōu)?ldquo;致富資本”。

二是整合優(yōu)勢資源。圍繞“3+N”特色產(chǎn)業(yè)體系，在推行黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上，推動(dòng)聯(lián)建村設(shè)立黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色食品、打造旅游路線，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

三是鼓勵(lì)“雙帶雙富”。開展黨員“雙帶雙富”培養(yǎng)工程，引導(dǎo)黨員帶頭入股、帶頭經(jīng)營，帶動(dòng)群眾和村集體抱團(tuán)發(fā)展。挖掘培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植、木工技藝、非遺傳承等黨員“雙帶雙富”能手，建立創(chuàng)業(yè)致富基地9個(gè)、培育致富帶頭人146名，切實(shí)將“黨建引領(lǐng)力”轉(zhuǎn)化為“富民原動(dòng)力”。

三、治理聯(lián)抓，打通“神經(jīng)末梢”。按照“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格協(xié)同、村民參與”的總體思路，以系統(tǒng)化、全域化思維，提升鄉(xiāng)村治理水平。

一是規(guī)范事務(wù)管理。持續(xù)開展黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范化管理工作，完善村級社會(huì)組織重要事務(wù)向聯(lián)村黨組織報(bào)備制度，促進(jìn)村級社會(huì)組織規(guī)范有序運(yùn)行。

二是深化網(wǎng)格治理。完善“黨建+網(wǎng)格”治理模式，由聯(lián)村黨組織牽頭構(gòu)建“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格+微網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系，通過黨員網(wǎng)格長常態(tài)管理和黨員先鋒隊(duì)集中攻堅(jiān)，有力推動(dòng)疫情防控、移風(fēng)易俗、綜治信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)工作。

三是創(chuàng)新村民共治。推廣“草根調(diào)解團(tuán)”等社會(huì)治理新模式，暢通群眾反映訴求、參與決策、加強(qiáng)監(jiān)督等渠道。建立“聯(lián)村黨組織-聯(lián)建村黨支部-黨員-村民”工作機(jī)制，以房前屋后整治、垃圾干濕分類、糞污資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與美麗家園創(chuàng)建。

四、隊(duì)伍聯(lián)管，打造“振興尖兵”。聚焦人才隊(duì)伍在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，著力解決農(nóng)村改革發(fā)展中人才缺乏、后繼乏人、隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。

一是探索容錯(cuò)機(jī)制。將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為村級組織帶頭人選拔、培養(yǎng)、考核的重要內(nèi)容，探索將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)列入村干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓村干部心無旁騖地投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。

二是導(dǎo)師掛鉤幫帶。注重發(fā)揮縣直機(jī)關(guān)下派力量，成立9個(gè)導(dǎo)師幫帶示范服務(wù)站，建立109人的聯(lián)建村幫帶導(dǎo)師“師資庫”，根據(jù)實(shí)際需要安排導(dǎo)師開展跨村幫帶服務(wù)，通過以老帶新、以強(qiáng)帶弱，切實(shí)提升聯(lián)建村干部綜合素質(zhì)和履職能力。

三是借智用好外腦。邀請省級專家團(tuán)隊(duì)對聯(lián)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整合46名聯(lián)建村駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員等下派干部力量，在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)解決聯(lián)建村各類難點(diǎn)熱點(diǎn)問題89個(gè)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

基層黨組織通過創(chuàng)新黨建模式，充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，聚合多方力量，奏響鄉(xiāng)村振興“協(xié)奏曲”。

“跨村聯(lián)建”突出基層黨建創(chuàng)新。聯(lián)建的“核心”在“建”，“建”的關(guān)鍵在抓黨建促振興。“跨村聯(lián)建”打破地域束縛，統(tǒng)一思想共識，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，確保全域上下擰成一股繩。

“跨村聯(lián)建”樹立“一盤棋”意識。“跨村聯(lián)建”打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，就村抓村、就支部抓支部的常見思維和路徑依賴等問題，突破各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，統(tǒng)領(lǐng)片區(qū)發(fā)展“一盤棋”。

“跨村聯(lián)建”激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。“跨村聯(lián)建”從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的“濃墨重彩”，到基層治理的“抽絲剝繭”，精神文明與物資文明相得益彰，激活了鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

推送單位：周寧縣委改革辦

來源：寧德市委改革辦