引言

近年來，福鼎市加快城鄉(xiāng)供水一體化改革進(jìn)程，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的飲水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水跨越式發(fā)展。城鄉(xiāng)供水一體化經(jīng)驗(yàn)做法躋身2019年全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)，先后被《中國水利報(bào)》《中國改革報(bào)》刊登推介。

改革背景

福鼎市地處閩東北沿海，全市陸地面積1542平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個(gè)村居，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)村人口約40萬。自2005年起全面啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，緩解了農(nóng)村群眾飲水難問題，但供水依然不平衡。2019年被列入全省城鄉(xiāng)供水一體化改革首批試點(diǎn)縣以來，不斷整合水務(wù)資源，通過省市合作，成立水務(wù)公司，加快城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)建設(shè)。

創(chuàng)新做法

一、改“單一供水”為“環(huán)網(wǎng)供水”，實(shí)現(xiàn)共飲“一網(wǎng)水”。

一是大水源連通。編制城鄉(xiāng)供水一體化全域規(guī)劃，以南溪水庫、桑園水庫、牛頭溪水庫和溪頭水庫為四大水源，建設(shè)東南、東北兩條環(huán)線管網(wǎng)，構(gòu)建“四庫兩線、環(huán)網(wǎng)互補(bǔ)”的供水格局，將供水范圍由城市向農(nóng)村拓展延伸。

二是大水廠供給。城區(qū)與沿海平原片區(qū)由5座大水廠供水，通過大管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、互為備用,惠及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋全市72%人口；山區(qū)海島集中連片區(qū)新建和改造7個(gè)千噸以上水廠供水，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全市18%人口。

三是單點(diǎn)式補(bǔ)充。針對其他10%的83個(gè)偏遠(yuǎn)村落地勢過高、自來水難覆蓋、水質(zhì)合格率難保證等問題，采用超濾膜一體化凈水設(shè)備、單點(diǎn)集中式精準(zhǔn)供水等模式，優(yōu)先解決人口較多、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)飲水安全“提質(zhì)增效”。

二、改“多龍管水”為“一龍治水”，實(shí)現(xiàn)共管“一家水”。

一是創(chuàng)新省市合作機(jī)制。由省水投集團(tuán)、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作，于2015年組建福鼎水務(wù)公司，整合使用全市水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，破解安全飲水項(xiàng)目缺資金、缺技術(shù)、缺專業(yè)化管理等難題，全面推進(jìn)全域供水一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)管理一體化。

二是創(chuàng)新資金保障機(jī)制。以水務(wù)公司為融資平臺，依托省水投集團(tuán)信用等級、資金實(shí)力，拓展多元化、多層次的資金籌措渠道。采取省水投集團(tuán)投入、省水利補(bǔ)助、專項(xiàng)債、一般債、銀行貸款等方式多方籌措資金，落實(shí)項(xiàng)目資金13.753億元，全面推動?xùn)|南河庫水系連通工程、太姥山水廠等13個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

三是創(chuàng)新監(jiān)管繳費(fèi)機(jī)制。將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自來水廠納入水務(wù)公司，實(shí)施職能統(tǒng)一歸口、水資源統(tǒng)一調(diào)度、水源統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理逐步規(guī)范、水利執(zhí)法有效保障。同時(shí)，在落實(shí)“一戶一表”服務(wù)收費(fèi)到戶的基礎(chǔ)上，對集中式供水區(qū)域水價(jià)實(shí)行統(tǒng)一核定，起步水價(jià)由1.58元/噸提高至1.8元/噸，并將城鎮(zhèn)供水的盈利用于補(bǔ)貼農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營，形成城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村機(jī)制。

三、改“傳統(tǒng)水務(wù)”為“現(xiàn)代水務(wù)”，實(shí)現(xiàn)共享“優(yōu)質(zhì)水”。

一是打造“數(shù)字水務(wù)”。整合水源地、水廠智控、管網(wǎng)信息GIS、水質(zhì)監(jiān)測、水費(fèi)收繳等系統(tǒng)，建立了“取水—輸水—制水—供水—抄表—收費(fèi)”全業(yè)務(wù)鏈“一張網(wǎng)”的數(shù)字水務(wù)管控平臺。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，解決水廠生產(chǎn)運(yùn)營調(diào)度、管網(wǎng)運(yùn)行檢測等重大水務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)供水大數(shù)據(jù)交互、可視、智能管控。

二是完善生態(tài)補(bǔ)償。健全水源地科學(xué)管理機(jī)制，劃定水源地一、二級保護(hù)區(qū)，在全省率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自2010年起，每年從排污費(fèi)提取20%，土地出讓金凈收益提取1%，水資源費(fèi)提取10%，市本級支農(nóng)資金提取5%和接受社會捐贈等多方面籌集資金，支持改善水源地生態(tài)環(huán)境和完善飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施。

三是提高凈水質(zhì)量。全面梳理原有供水設(shè)施，充分運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行分類處理。對凈水工藝落后、運(yùn)行時(shí)間長而逐漸進(jìn)入老化報(bào)廢期、無法納入城鄉(xiāng)供水一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水設(shè)施實(shí)行關(guān)停；對符合條件的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造和維修維護(hù)，提高凈水處理能力，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

主要成效

2016年至今，共投資13.43億多元建設(shè)完成了馬冠制水廠一期、岙里水廠擴(kuò)建等16個(gè)項(xiàng)目，推動?xùn)|南沿海供水三期、磨石山水廠擴(kuò)建工程等7個(gè)在建項(xiàng)目，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目整體框架。目前，全市集中供水工程人口覆蓋率達(dá)93.3%，2300戶7339人建檔立卡貧困人口全部解決飲水安全問題，全市284個(gè)村（社區(qū)）供水保障水平全面提升。

推送單位：福鼎市委改革辦