編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄，從10月10日起在《閩東日報(bào)》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2015年以來，屏南縣依托古村落資源秉賦，實(shí)施村落文創(chuàng)計(jì)劃，福建屏南龍?zhí)洞灏咐皇澜缏糜温?lián)盟作為典型案列在全世界推廣，獲全國人才工作創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎(jiǎng)。屏南“工料法”鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)模式，被審計(jì)署肯定為“基層創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)做法”，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，該經(jīng)驗(yàn)做法被省委、省政府，省發(fā)改委、省住建廳發(fā)文推廣。

改革背景

2018年以來，全國以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為抓手，分步推行改革。但鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目多存在前期工作時(shí)間長、工程間接費(fèi)用比重大、村民參與度低、傳統(tǒng)技藝傳承難、人、材價(jià)格差異大、不確定因素多等客觀問題。屏南縣堅(jiān)持古村落保護(hù)和活化利用并舉，以熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)段膭?chuàng)片區(qū)（4個(gè)村）為代表，采取使用本地人力物力為特征的傳統(tǒng)“工料法”，發(fā)展成為既契合小型工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，又能夠與現(xiàn)行治理體系相互補(bǔ)充并銜接的項(xiàng)目建設(shè)及核驗(yàn)管理方法。

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創(chuàng)新做法

一、構(gòu)建“雇工購料”分類推進(jìn)機(jī)制。“工”是指人工費(fèi)，由聘請工匠費(fèi)用和村級管理人員補(bǔ)貼構(gòu)成，“料”是指原材料含稅價(jià)款，主要包括由村級組織自行采購的合法原材料。立足鄉(xiāng)村鄉(xiāng)建實(shí)際，將鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目分為三類：可直接組織施工的項(xiàng)目（包括立面改造、綠化、老屋亭閣巷道復(fù)古修復(fù)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改造項(xiàng)目）、施工難度低但需前期立項(xiàng)設(shè)計(jì)編制預(yù)算的項(xiàng)目（公路路基、停車場、改水改廁等）、主管部門要求必須按現(xiàn)有公建流程建設(shè)的項(xiàng)目（農(nóng)村公路路面、學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、水利工程等），根據(jù)項(xiàng)目類型制定審批流程，實(shí)現(xiàn)分類推進(jìn)。前兩類項(xiàng)目由村委會(huì)編制實(shí)施方案、組織施工，第三類項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定招投標(biāo)流程。與采用招投標(biāo)方法建設(shè)相比，采用“工料法”建設(shè)的微小項(xiàng)目至少節(jié)約3個(gè)月前期工作時(shí)間，目前熙嶺鄉(xiāng)建成和在建10萬元以上村級項(xiàng)目77個(gè)，節(jié)約前期工作時(shí)間超200個(gè)月。

二、推進(jìn)“三級系統(tǒng)”遞進(jìn)治理路徑。村級實(shí)踐。由村級組織自行購料、聘請工匠、組織村民投工投勞，在村級建立健全用工用料、財(cái)務(wù)管理等辦法。鄉(xiāng)級主導(dǎo)。建立財(cái)務(wù)核算、采購決策、票據(jù)報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)范，建立“村務(wù)監(jiān)督小組審核”、“陽光村務(wù)平臺公布”、“村賬鄉(xiāng)管”、“三簽字一審批一審核”制度等四大機(jī)制，健全鄉(xiāng)村民三級監(jiān)督體系。縣級支撐?？偨Y(jié)基層實(shí)踐探索，細(xì)化村級建設(shè)項(xiàng)目分類和審批流程，屏南縣印發(fā)《關(guān)于實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目使用工料法的若干意見（試行）》，規(guī)范明確“工料法”適用條件與范圍，同時(shí)先后開展14期843名工匠技能培訓(xùn)。2017年5月項(xiàng)目啟動(dòng)至今，累計(jì)通過“雇工購料法”完成投資7545.89萬元，節(jié)省建設(shè)資金2604萬元。

龍?zhí)洞?/p>

三、創(chuàng)新“保用結(jié)合”古屋修繕模式。建立村委會(huì)為收儲(chǔ)平臺的老屋流轉(zhuǎn)機(jī)制，全面推行“老屋認(rèn)租15年或20年”模式，建立“‘新村民’出資、駐創(chuàng)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、村委會(huì)建設(shè)”的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落建筑“保”“用”統(tǒng)一。同時(shí)，按照“修舊如舊”“一屋一特色”的修繕理念，采用原生態(tài)、低碳環(huán)保、薪火相傳的傳統(tǒng)技藝，實(shí)現(xiàn)技藝傳承、老屋保護(hù)、就業(yè)增收、舒適宜居“四贏”局面，目前全縣累計(jì)完成老屋修繕改造300多幢。龍?zhí)洞?017年至今外出村民返鄉(xiāng)達(dá)400多人，2017年5月至今，一共發(fā)放人工費(fèi)1769萬元，參與投工投勞的村民、工匠多達(dá)200多人，通過參與項(xiàng)目建設(shè)人均年增收5萬元。

四、構(gòu)筑“人來業(yè)旺”要素集聚磁場。積極引進(jìn)文創(chuàng)專家著力開展鄉(xiāng)村文創(chuàng)項(xiàng)目，賦予其足夠的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，大力實(shí)施廣場、公廁、停車場等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建四平戲博物館、龍?zhí)毒撇^、粬埕遺址等傳統(tǒng)文化載體，創(chuàng)建龍?zhí)豆嫠囆g(shù)教育中心、龍?zhí)睹佬g(shù)館、47樹藝術(shù)中心等現(xiàn)代藝術(shù)空間。原來閑置破敗的老屋化作書吧、咖啡廳、展示館、民宿等空間，為鄉(xiāng)村“留得住人、引得來人和旺得起人”奠定基礎(chǔ)。2021年龍?zhí)洞遛r(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.3萬元,村集體經(jīng)濟(jì)收入從2017年5.7萬元增加至2021年56.4萬元。2021年，全縣接待國內(nèi)旅游人數(shù)464萬人次，收入達(dá)40億元，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，成為了全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，被住建部列為鄉(xiāng)建優(yōu)秀案例。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一、“弱鳥先飛”是振興的精神源泉。古村舊厝由“劣勢”變“優(yōu)勢”，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村由“流人”變“留人”，古屋舊宅等閑置資源由“沉睡”變“蘇醒”，鄉(xiāng)村發(fā)展由“凋敝”變“興旺”，這些都驗(yàn)證必須實(shí)施機(jī)制制度創(chuàng)新，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)從“弱鳥”發(fā)展壯大為“壯鳥”。

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二、“人”是實(shí)現(xiàn)振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。龍?zhí)兜膭?chuàng)新發(fā)展離不開三類“人”。一是離不開文創(chuàng)型人才。根據(jù)生態(tài)文明和新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特點(diǎn)，確定了發(fā)展方向、路徑。二是離不開“新村民”支撐。四面八方的“新村民”，提供了重要的“智能團(tuán)”支持。三是離不開群眾的力量。龍?zhí)兜陌l(fā)展，離不開同心謀發(fā)展，離不開群眾的自覺與覺悟。

三、以人民為中心的機(jī)制創(chuàng)新是根本保障。創(chuàng)新理念需要?jiǎng)?chuàng)新的機(jī)制和制度來匹配保障。龍?zhí)洞鍎?chuàng)新房屋流轉(zhuǎn)模式，讓“老屋”轉(zhuǎn)得動(dòng)，創(chuàng)新古村修繕模式，讓“老屋”變“金屋”，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，創(chuàng)造了讓“新村民”放心、舒心入駐的服務(wù)體系，構(gòu)建了行之有效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理機(jī)制。

推送單位：屏南縣委改革辦