編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2021年以來，寧德兩級法院推行黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”工作機制，先后得到最高人民法院、省委領(lǐng)導的批示肯定，該經(jīng)驗做法得到最高人民法院、省法院的推廣，人民日報、新華社先后刊發(fā)內(nèi)參，人民法院報頭版頭條，法治日報、福建日報、福建法治報等多家媒體對該機制集中進行了宣傳報道。

改革背景

人民法院依法作出的生效裁判文書，體現(xiàn)了國家意志和法律權(quán)威，但在司法實踐中，少數(shù)地方黨政機關(guān)工作人員法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴重，存在不尊重和不執(zhí)行人民法院生效裁判的現(xiàn)象，不僅損害了其他當事人的合法權(quán)益，還損害了黨和政府在人民群眾中的形象，更給地方法治化營商環(huán)境的建設(shè)造成重大影響。去年以來，寧德兩級法院以涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件為突破口，推動市委在全國率先出臺《關(guān)于構(gòu)建黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”工作機制的實施方案》（以下簡稱《方案》），探索推行黨政機關(guān)“零強制執(zhí)行”工作機制，助力破解涉黨政機關(guān)案件執(zhí)行難。

創(chuàng)新做法

一是堅持黨委領(lǐng)導，“一盤棋”統(tǒng)籌推進。市委高度重視。2022年5月，市委全面依法治市委員會出臺全國首份《方案》，全面建立黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各方協(xié)同的“零強制執(zhí)行”工作格局。全面壓實責任。市委明確涉案黨政機關(guān)承擔主體責任，把自動履行人民法院生效裁判工作納入法治督察、黨政主要負責人年終述法內(nèi)容，由地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進，細化分解任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。建立“1+6”機制。針對司法實踐中各地各部門履行生效裁判不同程度存在的信息不對稱、履職不作為、經(jīng)費不保障、考評不精準、行為不規(guī)范、督促不及時等六大難點，《方案》明確通過開展常態(tài)化“清零”行動，建立健全案情報告、自動履行、經(jīng)費保障、考評懲戒、行為審查、全程督促的“1+6”工作機制，從源頭減少行政爭議、訴訟糾紛和經(jīng)濟活動風險。

二是堅持府院協(xié)同，“一張網(wǎng)”聯(lián)動推進。強化“大聯(lián)動”。市政府與市法院通過召開府院聯(lián)席會議，將黨政機關(guān)自動履行情況納入平安綜治、文明單位、績效、營商環(huán)境指數(shù)等“四項考評指標”，并創(chuàng)新性提出將以往注重后端考核黨政機關(guān)在執(zhí)行程序“是否納入失信名單”改為前端考核審判和立案環(huán)節(jié)“是否自動履行、是否被強制執(zhí)行立案”。優(yōu)化“小聯(lián)動”。建立健全“常態(tài)+長效”聯(lián)動互動機制，由市委政法委牽頭，聯(lián)合市委依法治市辦、市發(fā)改委等部門常態(tài)化督辦通報各縣（市、區(qū)）落實“零強制執(zhí)行”工作情況。深化“強聯(lián)動”。針對少數(shù)黨政機關(guān)不自動履行人民法院生效裁判的行為，建立項目臺賬，與有關(guān)部門視情聯(lián)合采取集中約談、線索移送、考評扣分等措施。

三是堅持督促履行，“一攬子”全程推進。完善報告會商機制。市法院出臺實施細則，建立涉黨政機關(guān)案件第一時間報告、會商機制，將涉黨政機關(guān)案件納入“四類案件”管理，實行要案簡報，將各節(jié)點重要信息第一時間報告本院院長及屬地黨委政府，推進案件靠前協(xié)調(diào)解決。運用該機制執(zhí)行的江某與霞浦縣牙城鎮(zhèn)人民政府房屋拆遷安置補償合同糾紛執(zhí)行案件得到圓滿解決，并入選2021年度福建法院十大執(zhí)行案件。完善全程督促機制。構(gòu)建立審執(zhí)全流程督促履行“5+7”工作機制（“5”，即明晰法院立案提示、判前溝通、判后預(yù)警、執(zhí)前督促、執(zhí)后懲戒等五大工作流程；“7”，即配套實行合理確定履行期間、依據(jù)可執(zhí)行性、履行記錄、審級銜接、要案專報、聯(lián)合懲戒、考評獎懲等七項舉措）。完善便利履行機制。建立“兩書一預(yù)警一前置”便利履行機制。“兩書”，即制作黨政機關(guān)誠信履行告知書、自動履行證明書；“一預(yù)警”，即建立審判人員“判后預(yù)警”，做到“每案必提醒、每案必預(yù)警”；“一前置”，即實行執(zhí)行人員“督促前置”，出臺執(zhí)前督促程序工作規(guī)范，組建涉黨政機關(guān)執(zhí)行案件工作微信群，實時通報督導。完善考核激勵機制。在行政案件集中管轄的基礎(chǔ)上，探索建立涉黨政機關(guān)民商事案件集中分案機制，避免多頭管理造成數(shù)據(jù)歸集不全、不暢。鼓勵員額法官積極開展協(xié)調(diào)工作，督促黨政機關(guān)自動履行的按1:1折算工作量，因判項不明被駁回執(zhí)行申請的案件按錯案折減工作績效，有效提升承辦法官督促自動履行的積極性和裁判文書的可執(zhí)行性。

主要成效

一方面，各黨政機關(guān)自動履行意識明顯提升。2022年1至9月，省法院專項通報中，寧德轄區(qū)黨政機關(guān)無一件案件被強制執(zhí)行。另一方面，社會各界普遍認同。該機制被省發(fā)改委作為2021年第三批優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗予以推廣，入選2021年度福建法院十大改革創(chuàng)新亮點舉措，被評為“全省機關(guān)體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例”二等獎。

經(jīng)驗啟示

一是意識轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。從“要我履行”向“我要履行”轉(zhuǎn)變，黨政機關(guān)履行意識的顯著變化，是“零強制執(zhí)行”機制落地見效的最顯著的成效。二是制度保障是基石。《方案》釋放鮮明的政治導向，充分發(fā)揮了制度的保障作用，小智治事，大智治制，科學合理“指揮棒”，激勵和引導各級黨政機關(guān)做帶頭自動履行生效裁判的表率。

推送單位：寧德市人大法工委（寧德市民主法制領(lǐng)域改革專項工作小組）、寧德市發(fā)改委（寧德市經(jīng)濟社會事業(yè)體制改革專項工作小組）

來源：寧德市委改革辦