編者按：為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專(zhuān)欄，從10月10日起在《閩東日?qǐng)?bào)》新媒體平臺(tái)、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2021年以來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)改革報(bào)》《福建日?qǐng)?bào)》《金融時(shí)報(bào)》、福建省電視臺(tái)等主流媒體紛紛報(bào)道寧德市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)典型經(jīng)驗(yàn)做法。2022年1月，省金融辦將其作為第三批國(guó)家級(jí)金融改革可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

改革背景

2021年以來(lái)，寧德市以建設(shè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資缺乏抵押物、貸款擔(dān)保難問(wèn)題，積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資服務(wù)機(jī)制，有效盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬抵押物范圍，緩解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款抵押物不足問(wèn)題，幫助農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效改善融資環(huán)境，增加農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款可得性，促進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境。

創(chuàng)新做法

（一）首創(chuàng)試點(diǎn)先行。2021年上半年，率先在福鼎市開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)試點(diǎn)，搭建了全省首個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺(tái)和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等各類(lèi)要素整合進(jìn)入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素登記、公示、融資、評(píng)估、抵押融資、處置等全流程一站式服務(wù)。通過(guò)建機(jī)制搭平臺(tái),較好地盤(pán)活了農(nóng)村資產(chǎn)類(lèi)、權(quán)證類(lèi)、勞動(dòng)者素質(zhì)三類(lèi)要素資源,在福建省率先取得農(nóng)村生產(chǎn)要素融資試點(diǎn)突破，有效破解了農(nóng)村中小微企業(yè)貸款難問(wèn)題。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2021年11月全面推進(jìn)全市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點(diǎn)工作，搭建市縣兩級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資框架平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、抵押融資、流轉(zhuǎn)處置全流程閉環(huán)服務(wù)，有效盤(pán)活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬抵押物范圍，緩解農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體貸款抵押物不足問(wèn)題，幫助激活農(nóng)村閑置資源。

（二）突破確權(quán)登記。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身特點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機(jī)制,使“無(wú)證”資產(chǎn)變?yōu)榻鹑诓块T(mén)能夠接受的擔(dān)保物。如：福鼎市整合資產(chǎn)、權(quán)證、勞動(dòng)者類(lèi)、其他等4大類(lèi)16個(gè)種類(lèi)生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資，銀行通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)要素平臺(tái)上登記的相關(guān)信息，最大范圍盤(pán)活農(nóng)村“沉睡”資源；福安市出臺(tái)《福安市農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)工作方案》,明確果園大棚、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)、船網(wǎng)指標(biāo)等8類(lèi)非標(biāo)資產(chǎn)的確權(quán)單位及序時(shí)進(jìn)度,并將農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)頒證工作納入各部門(mén)年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容;寧德市海洋漁業(yè)局在全國(guó)首批推出水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證,將海域使用權(quán)、漁排所有權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行“三權(quán)合一”。

（三）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控。一是在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)上，引入福鼎太姥融資擔(dān)保有限公司等政府性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司，以農(nóng)村生產(chǎn)要素作為抵押、質(zhì)押、托管等形式進(jìn)行反擔(dān)保，并引入商業(yè)性保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性擔(dān)保與商業(yè)性保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，讓銀行放貸更加“放心”。二是在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防上，運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非標(biāo)要素融資備案登記與融資業(yè)務(wù)查詢(xún)，有效避免多頭授信、過(guò)度授信。三是在風(fēng)險(xiǎn)處置上，平臺(tái)可進(jìn)行預(yù)警管理與預(yù)流轉(zhuǎn)交易、再流轉(zhuǎn)交易，最大范圍提高資產(chǎn)處置效率和效果，降低各方損失。四是在不良資產(chǎn)收儲(chǔ)上，政府牽頭成立霞浦縣福寧海投公司、屏南縣八百公司等6家資產(chǎn)收儲(chǔ)公司，根據(jù)貸款主體不同視情況收儲(chǔ)處理，保障集體資產(chǎn)不流失，使生產(chǎn)要素得以充分市場(chǎng)化配置，有效控制金融風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高商業(yè)銀行參與積極性。通過(guò)建立政府、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式、創(chuàng)新資產(chǎn)市場(chǎng)化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置機(jī)制兩大體系健全要素流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險(xiǎn)管控。

主要成效

農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資機(jī)制,整合了4大類(lèi)23個(gè)品類(lèi)的生產(chǎn)要素的登記、確權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易、融資,實(shí)現(xiàn)與政府性融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)收儲(chǔ)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社的有效銜接，全面改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體融資環(huán)境。至2021年底,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)要素資源稟賦已創(chuàng)新推出漁排養(yǎng)殖貸、漁排托管貸、倉(cāng)單質(zhì)押貸、民宿貸等57種信貸產(chǎn)品,支持4.79萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)融資余額66.99億元。

推送單位：寧德市發(fā)改委（寧德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)體制改革專(zhuān)項(xiàng)工作小組、寧德市生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)工作小組）、福鼎市委改革辦