近年來，柘榮縣雙城鎮(zhèn)針對中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，歷史遺留問題與新的矛盾糾紛相交織帶來的信訪多元化、復(fù)雜化難題，通過廣泛征求意見，加強(qiáng)社會參與，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，改進(jìn)社會治理方式，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，深化“五組協(xié)同、四區(qū)共織、三級聯(lián)調(diào)、一室多用”近鄰評理室“5431”工作機(jī)制，在全市范圍內(nèi)率先開啟社區(qū)治理新模式，拓寬群眾多元參與信訪評理渠道，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

分層培育，“五組協(xié)同”補(bǔ)位提效。通過盤活草根人才資源，吸納了退班村干、先鋒模范人物、退休老黨員、鄉(xiāng)賢能人、法援工作者等為近鄰評理員，分層培育民間調(diào)解人才隊(duì)伍，同時圍繞常見性、多發(fā)性矛盾糾紛組建5個重點(diǎn)工作組，根據(jù)評理員專長分類選任匹配案件，形成“五組協(xié)同”推動精準(zhǔn)調(diào)解。一是分類選任。出臺近鄰評理員選拔制度，以社區(qū)、小區(qū)、企業(yè)等為單位推薦或個人自薦方式，擇優(yōu)選任熱心民間調(diào)解工作的退班村干、優(yōu)秀黨員、“最美人物”、道德楷模、退休老黨員、企業(yè)家、致富帶頭人、法援工作者等為近鄰評理員（民間調(diào)解員），聘任期限1年。目前，雙城鎮(zhèn)有近鄰評理員59人。評理員結(jié)合各自工作生活實(shí)際與專業(yè)特長，既分組分室又跨室協(xié)同，精準(zhǔn)匹配案件，更有針對性的化解矛盾糾紛。二是分層培育。針對近鄰評理員隊(duì)伍的法律知識參差不齊，特別是社區(qū)調(diào)解組織人員變動頻繁等問題，訂立近鄰調(diào)解員專業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行分層分類培養(yǎng)模式，通過訂閱《人民調(diào)解》《民法典》等雜志和法律法規(guī)自學(xué)，聯(lián)合婦聯(lián)、司法、人社等部門開展以案釋法、交流學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、交叉互評等方式，提升評理員業(yè)務(wù)水平，使其達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。三是分組協(xié)作。在對轄區(qū)內(nèi)近年來信訪案件進(jìn)行全面分析和排查梳理的基礎(chǔ)上，組建婚姻家庭、鄰里財(cái)產(chǎn)、勞動爭議、醫(yī)療和道路交通事故損害賠償、退役軍人等五個重點(diǎn)工作組，綜合評理員個人專長和意愿等因素進(jìn)行分組。各組“分工不分家”，推行“跨評理室調(diào)解”“AB角補(bǔ)位”的精準(zhǔn)調(diào)解方式，推動調(diào)解員在相互補(bǔ)位中提高調(diào)解成功率。

多維布點(diǎn)，“四區(qū)共織”結(jié)網(wǎng)而行。按“一專多能”標(biāo)準(zhǔn)，采取分類建設(shè)的形式，在4個社區(qū)分別設(shè)立巾幗、老戰(zhàn)友、黨員先鋒崗、草根和事佬等近鄰評理室，各評理室相互聯(lián)通，結(jié)網(wǎng)而行。一是建立巾幗近鄰評理室。在城南社區(qū)設(shè)立以11名社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委輪流駐室的巾幗近鄰評理室，集宣傳、幫扶、調(diào)解、調(diào)訴對接等功能為一體，2021年成立以來，調(diào)處婚姻家庭矛盾糾紛5起，調(diào)處成功率100%，群眾親切稱之為“婦女之家”。二是建立老戰(zhàn)友近鄰評理室。依托縣退役軍人局設(shè)立以退役軍人為常駐評理員的老戰(zhàn)友近鄰評理室，目前登記在冊評理員15人，聚焦退役軍人安置政策的落實(shí)、身份認(rèn)定、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)、生活特殊困難、涉法涉訴等五個方面問題,通過“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”，年均調(diào)處涉軍信訪案件3個，提供法律援助和維權(quán)4起，逐步打造成為退役軍人的“溫馨驛站”。三是建立黨員先鋒崗近鄰評理室。在柘榮縣第一個黨小組所在地上城社區(qū)設(shè)立以黨代表、優(yōu)秀黨員為常駐評理員的黨員先鋒崗近鄰評理室，為提高化解能力，該評理室還采用“一把鑰匙一把鎖”的方式，合理安排評理員與信訪人結(jié)對幫扶，對重點(diǎn)積案和突出信訪問題建立專門檔案，適時跟蹤，以“情”為突破口，將調(diào)解模式從被動受理轉(zhuǎn)換為主動服務(wù)。四是建立草根和事佬近鄰評理室。在溪坪社區(qū)設(shè)立以退休干部、宗祠理事會成員為常駐人員的草根和事佬近鄰評理室，“全國人民調(diào)解工作先進(jìn)個人”謝圣耀“領(lǐng)銜”民間調(diào)解工作，2021年，評理室通過收集社情民意聯(lián)系落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生整治、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)、路政設(shè)施修復(fù)等民生事項(xiàng)7次，就地一線化解矛盾糾紛110余起，協(xié)助雙城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會完成糾紛調(diào)處5件，促成息訴息訪1件。

梯次推進(jìn)，“三級聯(lián)調(diào)”嚴(yán)守防線。針對復(fù)雜的信訪糾紛，建立調(diào)聯(lián)機(jī)制，由鎮(zhèn)綜治中心與訪調(diào)對接工作室、民間調(diào)解中心實(shí)行三級聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)評理工作鎮(zhèn)、部門、社區(qū)三級同步推進(jìn)，力爭矛盾糾紛不出鎮(zhèn)。一是分流調(diào)處，主動融入調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。近鄰評理室主動融入社區(qū)綜治中心建設(shè)，依托網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，充分借助司法、警務(wù)、社會事務(wù)等優(yōu)勢資源，建立近鄰評理室與社區(qū)綜治中心、訪調(diào)對接工作室的多向溝通、三級聯(lián)調(diào)機(jī)制，形成化解工作合力。評理員輪值參與信訪接待，主動參加聯(lián)席會議，積極建言獻(xiàn)策。二是情法兼顧，發(fā)揮調(diào)解前置作用。為減輕信訪工作壓力，近鄰評理室主動對接信訪案件，積極配合司法人員廣泛開展一線排查，通過鄉(xiāng)約民俗、人情世故等民間“土方”落實(shí)訪前調(diào)解工作，尤其突出對于醫(yī)療糾紛、意外傷亡等突發(fā)事件，第一時間介入，提供法律援助，有效預(yù)防矛盾激化。三是多元融合,增強(qiáng)調(diào)處攻堅(jiān)力量。充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性評理員攻堅(jiān)作用，對涉及墳?zāi)惯w移、棚戶區(qū)改造、土地征用等信訪訴求高且缺乏理據(jù)的信訪人，積極借助聯(lián)絡(luò)律師、人民陪審員等法律服務(wù)人員，普及依法維權(quán)知識。通過構(gòu)建多元互動、順暢銜接的調(diào)解模式，形成調(diào)解力量的多元融合，讓群眾容易接受、愿意接受。

功能整合，“一室多用”強(qiáng)化服務(wù)。以近鄰黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)與柘友愛志工聯(lián)合會、小板凳宣講團(tuán)、新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)等團(tuán)隊(duì)聯(lián)動，在打造信訪評理陣地的同時，深化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一室多用”。一是打造矛盾糾紛的調(diào)解室。統(tǒng)籌利用宗祠理事會、商會、行業(yè)協(xié)會、名人研究會等民間組織各種資源，借助婦聯(lián)、人社、民政、司法、公安等政府部門力量，建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、分流調(diào)處、摸排走訪、網(wǎng)格管理等機(jī)制,對排查出的矛盾糾紛，第一時間主動介入，開放式調(diào)解，避免激化矛盾引發(fā)信訪事項(xiàng)。2021年以來，走訪重點(diǎn)人員14戶35人，收集矛盾糾紛線索7條，分流調(diào)處信訪案件7個。二是打造社區(qū)治理的議事廳。利用“近鄰評理室”開展社區(qū)議事協(xié)商，引導(dǎo)干部群眾共同參與社區(qū)共建共治。兩年來，評理員累計(jì)參與社區(qū)重大決策事項(xiàng)7件，為社區(qū)重大決策事項(xiàng)社會風(fēng)險穩(wěn)定評估提供建議意見20條，幫助解決巷道改造、路燈安裝等民生項(xiàng)目16個。三是打造法治教育的宣教處。借助省級理論宣講示范點(diǎn)品牌，聯(lián)合柘榮縣“小板凳+N”草根宣講、新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)等理論宣講服務(wù)隊(duì)伍，廣泛宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想等重要思想，利用國家憲法日等時間節(jié)點(diǎn)，普及宣傳《憲法》《民法典》《信訪條例》《治安管理處罰法》以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。