近年來，寧德市在“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”過程中，持續(xù)深化用海改革，大力探索海洋環(huán)境綜合治理新模式。由單一行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段轉(zhuǎn)變；由單個(gè)部門“條塊分割”向多個(gè)部門“齊抓共管”轉(zhuǎn)變；由單一注重環(huán)境質(zhì)量改善向協(xié)同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)參與形成合力，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的新路子。海上養(yǎng)殖綜合整治被列為中央生態(tài)環(huán)保督察“督察整改看成效”典型案例和全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展綠色典型案例，銷聲匿跡近30年的中華白海豚再現(xiàn)寧德海域，“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”逐步呈現(xiàn)。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，下好海洋環(huán)境保護(hù)“先手棋”

以高度的政治站位和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一是突出黨政主抓，堅(jiān)持高位推動(dòng)。市黨政“一把手”一線部署攻堅(jiān)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；將海洋環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任書，嚴(yán)格考評約束；市生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、自然資源等部門建立常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制，實(shí)行“四不兩直”“十天一通報(bào)”等方式加強(qiáng)工作合力。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)清單，劃定責(zé)任邊界。市委市政府出臺(tái)寧德市《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，細(xì)化八大類風(fēng)險(xiǎn)類型、69個(gè)責(zé)任事項(xiàng)和206個(gè)常見問題，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)和生態(tài)責(zé)任“多發(fā)”“易發(fā)”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確“哪些可為、哪些不可為”，明確劃出履責(zé)警示線。

三是注重依法行政，強(qiáng)化制度保障。市人大頒布實(shí)施三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例等地方性法規(guī)，市政府印發(fā)海上養(yǎng)殖設(shè)施升級改造實(shí)施方案、海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃、專項(xiàng)資金管理辦法等一系列制度規(guī)范，明確“哪里可以養(yǎng)、養(yǎng)什么、怎么養(yǎng)”，為規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、保護(hù)海洋環(huán)境夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

四是細(xì)化網(wǎng)格管理，實(shí)施精準(zhǔn)管控。建設(shè)全市海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，實(shí)施養(yǎng)殖屬性和空間信息“一張圖”管理，劃定縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人；開展軍地聯(lián)合監(jiān)督，海事、港口、海洋漁業(yè)等部門聯(lián)合駐地海軍部隊(duì)對港口、航道、軍事用海區(qū)域乖實(shí)行常態(tài)化、不間斷管控。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)治理，打好海洋綜合治理“組合拳”

實(shí)施三都澳海域環(huán)境綜合整治“1+N”工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)海洋環(huán)境治理。

一是推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，奏響“海上田園”新樂章。做好“控、清、轉(zhuǎn)、管”：“控”就是依法關(guān)停非環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，源頭阻斷非環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)施下水；“清”就是開展“千人作戰(zhàn)”“百日攻堅(jiān)”，全部清退實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施；“轉(zhuǎn)”就是規(guī)范持證養(yǎng)殖，將“泡沫浮球+木板”養(yǎng)殖設(shè)施全部升級改造為環(huán)保塑膠養(yǎng)殖設(shè)施；“管”就是堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，實(shí)行縣級“日巡查”、市級“周巡查”，全年不間斷、海域全覆蓋。

二是強(qiáng)化海漂垃圾治理，建立“海上環(huán)衛(wèi)”新機(jī)制。實(shí)行“源頭減量-海上清理-堆場轉(zhuǎn)運(yùn)-岸上處置”全鏈條治理，建立海上養(yǎng)殖區(qū)生產(chǎn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)制度，定點(diǎn)設(shè)置垃圾集中回收設(shè)施，統(tǒng)一收集上岸，新建轉(zhuǎn)運(yùn)堆場27個(gè)，集中轉(zhuǎn)運(yùn)上岸垃圾，由市屬國有企業(yè)成立專門海上環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備人員180余名，船只32艘，統(tǒng)一負(fù)責(zé)清理打撈海漂垃圾；對打撈垃圾實(shí)行回收再利用為主、無害化處理為輔。

三是開展入海排口排查整治，建立排污監(jiān)管“一張圖”。堅(jiān)持“有口皆查、有水皆測”，采用無人機(jī)航拍初排、徒步踏勘核驗(yàn)等方式，對全市岸線和必要的上溯范圍全面排查，繪制排口“一張圖”，為開展分類整治、規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化海上綜合執(zhí)法，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境“安全網(wǎng)”。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合依法保護(hù)環(huán)三都澳近岸海域生態(tài)環(huán)境的意見（試行）》等制度，設(shè)立海上違規(guī)養(yǎng)殖舉報(bào)中心，建立常態(tài)化巡查監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法和辦案機(jī)制。實(shí)施“藍(lán)劍”“亮劍”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，有效推動(dòng)問題整改。

    三、注重漁旅結(jié)合，念好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“山海經(jīng)”

    圍繞推進(jìn)“漁旅結(jié)合”新業(yè)態(tài)，全力念好“山海經(jīng)”，種好“山海田”，畫好“山水畫”。

一是突出規(guī)劃先行。制定《寧德市三都澳海上漁業(yè)與旅游融合發(fā)展規(guī)劃》，深入挖掘濃厚旅游特色文化，充分利用提升改造后的養(yǎng)殖設(shè)施，建設(shè)生態(tài)休閑漁業(yè)示范區(qū)、“休閑漁業(yè)+生態(tài)旅游”鄉(xiāng)村振興富民實(shí)踐區(qū)。

二是打造特色品牌。大力建設(shè)集海水養(yǎng)殖、漁耕體驗(yàn)、海洋觀光、科普教育為一體的休閑海洋漁業(yè)示范綜合體，將豐富的海洋旅游資源和濃厚的漁文化內(nèi)涵相結(jié)合，形成以霞浦為主的國際灘涂旅游攝影品牌，打響“中國十大風(fēng)光攝影圣地”“中國最美灘涂”等品牌。

三是典型示范帶動(dòng)。福安市建設(shè)寧海村、北斗都村“海上田園，多彩漁村”，福鼎市建設(shè)小白鷺海濱度假村，霞浦溪南七星海域新型“海上牧場”成為2020“我們的中國夢”文化進(jìn)萬家—中央廣播電視總臺(tái)“心連心”寧德慰問演出地。

四是延展產(chǎn)業(yè)鏈條。出臺(tái)全國首個(gè)港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建全國首個(gè)港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施技術(shù)體系，在全省率先組建塑膠產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心，促成36家新型養(yǎng)殖設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)落地；推出全國首個(gè)海上養(yǎng)殖設(shè)施險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)，構(gòu)建金融信貸、漁業(yè)保險(xiǎn)、質(zhì)量管控、驗(yàn)收管理等服務(wù)保障體系，不斷做大做強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。