互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法

中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

第43號

《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》已經(jīng)2017年8月16日工業(yè)和信息化部第32次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。原信息產(chǎn)業(yè)部2004年11月5日公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第30號）同時廢止。

                                                                           部長 苗圩

2017年8月24日

互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法

第一章 總則

第一條為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)域名服務，保護用戶合法權(quán)益，保障互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)安全、可靠運行，推動中文域名和國家頂級域名發(fā)展和應用，促進中國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等規(guī)定，參照國際上互聯(lián)網(wǎng)域名管理準則，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)域名服務及其運行維護、監(jiān)督管理等相關活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)域名服務（以下簡稱域名服務），是指從事域名根服務器運行和管理、頂級域名運行和管理、域名注冊、域名解析等活動。

第三條 工業(yè)和信息化部對全國的域名服務實施監(jiān)督管理，主要職責是：

（一）制定互聯(lián)網(wǎng)域名管理規(guī)章及政策；

（二）制定中國互聯(lián)網(wǎng)域名體系、域名資源發(fā)展規(guī)劃；

（三）管理境內(nèi)的域名根服務器運行機構(gòu)和域名注冊管理機構(gòu)；

（四）負責域名體系的網(wǎng)絡與信息安全管理；

（五）依法保護用戶個人信息和合法權(quán)益；

（六）負責與域名有關的國際協(xié)調(diào)；

（七）管理境內(nèi)的域名解析服務；

（八）管理其他與域名服務相關的活動。

第四條各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對本行政區(qū)域內(nèi)的域名服務實施監(jiān)督管理，主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行域名管理法律、行政法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）管理本行政區(qū)域內(nèi)的域名注冊服務機構(gòu)；

（三）協(xié)助工業(yè)和信息化部對本行政區(qū)域內(nèi)的域名根服務器運行機構(gòu)和域名注冊管理機構(gòu)進行管理；

（四）負責本行政區(qū)域內(nèi)域名系統(tǒng)的網(wǎng)絡與信息安全管理；

（五）依法保護用戶個人信息和合法權(quán)益；

（六）管理本行政區(qū)域內(nèi)的域名解析服務；

（七）管理本行政區(qū)域內(nèi)其他與域名服務相關的活動。

第五條中國互聯(lián)網(wǎng)域名體系由工業(yè)和信息化部予以公告。根據(jù)域名發(fā)展的實際情況，工業(yè)和信息化部可以對中國互聯(lián)網(wǎng)域名體系進行調(diào)整。

第六條“．CN”和“．中國”是中國的國家頂級域名。

中文域名是中國互聯(lián)網(wǎng)域名體系的重要組成部分。國家鼓勵和支持中文域名系統(tǒng)的技術(shù)研究和推廣應用。

第七條提供域名服務，應當遵守國家相關法律法規(guī)，符合相關技術(shù)規(guī)范和標準。

第八條任何組織和個人不得妨礙互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定運行。

 

第二章 域名管理

第九條 在境內(nèi)設立域名根服務器及域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)的，應當依據(jù)本辦法取得工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)）的相應許可。

第十條申請設立域名根服務器及域名根服務器運行機構(gòu)的，應當具備以下條件：

（一）域名根服務器設置在境內(nèi)，并且符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關規(guī)劃及域名系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求；

（二）是依法設立的法人，該法人及其主要出資者、主要經(jīng)營管理人員具有良好的信用記錄；

（三）具有保障域名根服務器安全可靠運行的場地、資金、環(huán)境、專業(yè)人員和技術(shù)能力以及符合電信管理機構(gòu)要求的信息管理系統(tǒng)；

（四）具有健全的網(wǎng)絡與信息安全保障措施，包括管理人員、網(wǎng)絡與信息安全管理制度、應急處置預案和相關技術(shù)、管理措施等；

（五）具有用戶個人信息保護能力、提供長期服務的能力及健全的服務退出機制；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條申請設立域名注冊管理機構(gòu)的，應當具備以下條件：

（一）域名管理系統(tǒng)設置在境內(nèi)，并且持有的頂級域名符合相關法律法規(guī)及域名系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求；

（二）是依法設立的法人，該法人及其主要出資者、主要經(jīng)營管理人員具有良好的信用記錄；

（三）具有完善的業(yè)務發(fā)展計劃和技術(shù)方案以及與從事頂級域名運行管理相適應的場地、資金、專業(yè)人員以及符合電信管理機構(gòu)要求的信息管理系統(tǒng)；

（四）具有健全的網(wǎng)絡與信息安全保障措施，包括管理人員、網(wǎng)絡與信息安全管理制度、應急處置預案和相關技術(shù)、管理措施等；

（五）具有進行真實身份信息核驗和用戶個人信息保護的能力、提供長期服務的能力及健全的服務退出機制；

（六）具有健全的域名注冊服務管理制度和對域名注冊服務機構(gòu)的監(jiān)督機制；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條申請設立域名注冊服務機構(gòu)的，應當具備以下條件：

（一）在境內(nèi)設置域名注冊服務系統(tǒng)、注冊數(shù)據(jù)庫和相應的域名解析系統(tǒng)；

（二）是依法設立的法人，該法人及其主要出資者、主要經(jīng)營管理人員具有良好的信用記錄；

（三）具有與從事域名注冊服務相適應的場地、資金和專業(yè)人員以及符合電信管理機構(gòu)要求的信息管理系統(tǒng)；

（四）具有進行真實身份信息核驗和用戶個人信息保護的能力、提供長期服務的能力及健全的服務退出機制；

（五）具有健全的域名注冊服務管理制度和對域名注冊代理機構(gòu)的監(jiān)督機制；

（六）具有健全的網(wǎng)絡與信息安全保障措施，包括管理人員、網(wǎng)絡與信息安全管理制度、應急處置預案和相關技術(shù)、管理措施等；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條申請設立域名根服務器及域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)的，應當向工業(yè)和信息化部提交申請材料。申請設立域名注冊服務機構(gòu)的，應當向住所地省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料。

申請材料應當包括：

（一）申請單位的基本情況及其法定代表人簽署的依法誠信經(jīng)營承諾書；

（二）對域名服務實施有效管理的證明材料，包括相關系統(tǒng)及場所、服務能力的證明材料、管理制度、與其他機構(gòu)簽訂的協(xié)議等；

（三）網(wǎng)絡與信息安全保障制度及措施；

（四）證明申請單位信譽的材料。

第十四條 申請材料齊全、符合法定形式的，電信管理機構(gòu)應當向申請單位出具受理申請通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，電信管理機構(gòu)應當場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容；不予受理的，應當出具不予受理通知書并說明理由。

第十五條 電信管理機構(gòu)應當自受理之日起20個工作日內(nèi)完成審查，作出予以許可或者不予許可的決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)電信管理機構(gòu)負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請單位。需要組織專家論證的，論證時間不計入審查期限。

予以許可的，應當頒發(fā)相應的許可文件；不予許可的，應當書面通知申請單位并說明理由。

第十六條 域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)的許可有效期為5年。

第十七條域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人等信息發(fā)生變更的，應當自變更之日起20日內(nèi)向原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。

第十八條在許可有效期內(nèi)，域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)擬終止相關服務的，應當提前30日書面通知用戶，提出可行的善后處理方案，并向原發(fā)證機關提交書面申請。

原發(fā)證機關收到申請后，應當向社會公示30日。公示期結(jié)束60日內(nèi)，原發(fā)證機關應當完成審查并做出決定。

第十九條許可有效期屆滿需要繼續(xù)從事域名服務的，應當提前90日向原發(fā)證機關申請延續(xù)；不再繼續(xù)從事域名服務的，應當提前90日向原發(fā)證機關報告并做好善后工作。

第二十條域名注冊服務機構(gòu)委托域名注冊代理機構(gòu)開展市場銷售等工作的，應當對域名注冊代理機構(gòu)的工作進行監(jiān)督和管理。

域名注冊代理機構(gòu)受委托開展市場銷售等工作的過程中，應當主動表明代理關系，并在域名注冊服務合同中明示相關域名注冊服務機構(gòu)名稱及代理關系。

第二十一條 域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)應當在境內(nèi)設立相應的應急備份系統(tǒng)并定期備份域名注冊數(shù)據(jù)。

第二十二條域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)應當在其網(wǎng)站首頁和經(jīng)營場所顯著位置標明其許可相關信息。域名注冊管理機構(gòu)還應當標明與其合作的域名注冊服務機構(gòu)名單。

域名注冊代理機構(gòu)應當在其網(wǎng)站首頁和經(jīng)營場所顯著位置標明其代理的域名注冊服務機構(gòu)名稱。

 

第三章 域名服務

第二十三條域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)應當向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定的服務。

第二十四條域名注冊管理機構(gòu)應當根據(jù)本辦法制定域名注冊實施細則并向社會公開。

第二十五條域名注冊管理機構(gòu)應當通過電信管理機構(gòu)許可的域名注冊服務機構(gòu)開展域名注冊服務。

域名注冊服務機構(gòu)應當按照電信管理機構(gòu)許可的域名注冊服務項目提供服務，不得為未經(jīng)電信管理機構(gòu)許可的域名注冊管理機構(gòu)提供域名注冊服務。

第二十六條域名注冊服務原則上實行“先申請先注冊”，相應域名注冊實施細則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條為維護國家利益和社會公眾利益，域名注冊管理機構(gòu)應當建立域名注冊保留字制度。

第二十八條任何組織或者個人注冊、使用的域名中，不得含有下列內(nèi)容：

（一）反對憲法所確定的基本原則的

（二）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的

（三）損害國家榮譽和利益的

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的

（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的

（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的

（七）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的

（九）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。

域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)不得為含有前款所列內(nèi)容的域名提供服務。

第二十九條 域名注冊服務機構(gòu)不得采用欺詐、脅迫等不正當手段要求他人注冊域名。

第三十條 域名注冊服務機構(gòu)提供域名注冊服務，應當要求域名注冊申請者提供域名持有者真實、準確、完整的身份信息等域名注冊信息。

域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)應當對域名注冊信息的真實性、完整性進行核驗。

域名注冊申請者提供的域名注冊信息不準確、不完整的，域名注冊服務機構(gòu)應當要求其予以補正。申請者不補正或者提供不真實的域名注冊信息的，域名注冊服務機構(gòu)不得為其提供域名注冊服務。

第三十一條域名注冊服務機構(gòu)應當公布域名注冊服務的內(nèi)容、時限、費用，保證服務質(zhì)量，提供域名注冊信息的公共查詢服務。

第三十二條 域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)應當依法存儲、保護用戶個人信息。未經(jīng)用戶同意不得將用戶個人信息提供給他人，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條域名持有者的聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應當在變更后30日內(nèi)向域名注冊服務機構(gòu)辦理域名注冊信息變更手續(xù)。

域名持有者將域名轉(zhuǎn)讓給他人的，受讓人應當遵守域名注冊的相關要求。

第三十四條域名持有者有權(quán)選擇、變更域名注冊服務機構(gòu)。變更域名注冊服務機構(gòu)的，原域名注冊服務機構(gòu)應當配合域名持有者轉(zhuǎn)移其域名注冊相關信息。

無正當理由的，域名注冊服務機構(gòu)不得阻止域名持有者變更域名注冊服務機構(gòu)。

電信管理機構(gòu)依法要求停止解析的域名，不得變更域名注冊服務機構(gòu)。

第三十五條域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)應當設立投訴受理機制，并在其網(wǎng)站首頁和經(jīng)營場所顯著位置公布投訴受理方式。

域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)應當及時處理投訴；不能及時處理的，應當說明理由和處理時限。

第三十六條提供域名解析服務，應當遵守有關法律、法規(guī)、標準，具備相應的技術(shù)、服務和網(wǎng)絡與信息安全保障能力，落實網(wǎng)絡與信息安全保障措施，依法記錄并留存域名解析日志、維護日志和變更記錄，保障解析服務質(zhì)量和解析系統(tǒng)安全。涉及經(jīng)營電信業(yè)務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。

第三十七條提供域名解析服務，不得擅自篡改解析信息。

任何組織或者個人不得惡意將域名解析指向他人的IP地址。

第三十八條提供域名解析服務，不得為含有本辦法第二十八條第一款所列內(nèi)容的域名提供域名跳轉(zhuǎn)。

第三十九條從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，其使用域名應當符合法律法規(guī)和電信管理機構(gòu)的有關規(guī)定，不得將域名用于實施違法行為。

第四十條域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)應當配合國家有關部門依法開展的檢查工作，并按照電信管理機構(gòu)的要求對存在違法行為的域名采取停止解析等處置措施。

域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其提供服務的域名發(fā)布、傳輸法律和行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧斄⒓床扇∠?、停止解析等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關部門報告。

第四十一條域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)應當遵守國家相關法律、法規(guī)和標準，落實網(wǎng)絡與信息安全保障措施，配置必要的網(wǎng)絡通信應急設備，建立健全網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)測技術(shù)手段和應急制度。域名系統(tǒng)出現(xiàn)網(wǎng)絡與信息安全事件時，應當在24小時內(nèi)向電信管理機構(gòu)報告。

因國家安全和處置緊急事件的需要，域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)應當服從電信管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，遵守電信管理機構(gòu)的管理要求。

第四十二條 任何組織或者個人認為他人注冊或者使用的域名侵害其合法權(quán)益的，可以向域名爭議解決機構(gòu)申請裁決或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十三條 已注冊的域名有下列情形之一的，域名注冊服務機構(gòu)應當予以注銷，并通知域名持有者：

（一）域名持有者申請注銷域名的；

（二）域名持有者提交虛假域名注冊信息的；

（三）依據(jù)人民法院的判決、域名爭議解決機構(gòu)的裁決，應當注銷的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定予以注銷的其他情形。

 

第四章 監(jiān)督檢查

第四十四條 電信管理機構(gòu)應當加強對域名服務的監(jiān)督檢查。域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)應當接受、配合電信管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

鼓勵域名服務行業(yè)自律管理，鼓勵公眾監(jiān)督域名服務。

第四十五條域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)應當按照電信管理機構(gòu)的要求，定期報送業(yè)務開展情況、安全運行情況、網(wǎng)絡與信息安全責任落實情況、投訴和爭議處理情況等信息。

第四十六條電信管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，應當對域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)報送的材料進行審核，并對其執(zhí)行法律法規(guī)和電信管理機構(gòu)有關規(guī)定的情況進行檢查。

電信管理機構(gòu)可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展有關監(jiān)督檢查活動。

第四十七條電信管理機構(gòu)應當建立域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)的信用記錄制度，將其違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。

第四十八條電信管理機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，不得妨礙域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)正常的經(jīng)營和服務活動，不得收取任何費用，不得泄露所知悉的域名注冊信息。

 

第五章 罰則

第四十九條違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自設立域名根服務器及域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)、域名注冊服務機構(gòu)的，電信管理機構(gòu)應當根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八十一條的規(guī)定，采取措施予以制止，并視情節(jié)輕重，予以警告或者處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十條違反本辦法規(guī)定，域名注冊管理機構(gòu)或者域名注冊服務機構(gòu)有下列行為之一的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，并視情節(jié)輕重，處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告：

（一）為未經(jīng)許可的域名注冊管理機構(gòu)提供域名注冊服務，或者通過未經(jīng)許可的域名注冊服務機構(gòu)開展域名注冊服務的；

（二）未按照許可的域名注冊服務項目提供服務的；

（三）未對域名注冊信息的真實性、完整性進行核驗的；

（四）無正當理由阻止域名持有者變更域名注冊服務機構(gòu)的。

第五十一條違反本辦法規(guī)定，提供域名解析服務，有下列行為之一的，由電信管理機構(gòu)責令限期改正，可以視情節(jié)輕重處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告：

（一）擅自篡改域名解析信息或者惡意將域名解析指向他人IP地址的；

（二）為含有本辦法第二十八條第一款所列內(nèi)容的域名提供域名跳轉(zhuǎn)的；

（三）未落實網(wǎng)絡與信息安全保障措施的；

（四）未依法記錄并留存域名解析日志、維護日志和變更記錄的；

（五）未按照要求對存在違法行為的域名進行處置的。

第五十二條違反本辦法第十七條、第十八條第一款、第二十一條、第二十二條、第二十八條第二款、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十五條第一款、第四十條第二款、第四十一條規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

第五十三條法律、行政法規(guī)對有關違法行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 任何組織或者個人違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定注冊、使用域名，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關部門依法予以處罰。

 

第六章 附則

第五十五條 本辦法下列用語的含義是：

（一）域名：指互聯(lián)網(wǎng)上識別和定位計算機的層次結(jié)構(gòu)式的字符標識，與該計算機的IP地址相對應。

（二）中文域名：指含有中文文字的域名。

（三）頂級域名：指域名體系中根節(jié)點下的第一級域的名稱。

（四）域名根服務器：指承擔域名體系中根節(jié)點功能的服務器（含鏡像服務器）。

（五）域名根服務器運行機構(gòu)：指依法獲得許可并承擔域名根服務器運行、維護和管理工作的機構(gòu)。

（六）域名注冊管理機構(gòu)：指依法獲得許可并承擔頂級域名運行和管理工作的機構(gòu)。

（七）域名注冊服務機構(gòu)：指依法獲得許可、受理域名注冊申請并完成域名在頂級域名數(shù)據(jù)庫中注冊的機構(gòu)。

（八）域名注冊代理機構(gòu)：指受域名注冊服務機構(gòu)的委托，受理域名注冊申請，間接完成域名在頂級域名數(shù)據(jù)庫中注冊的機構(gòu)。

（九）域名管理系統(tǒng)：指域名注冊管理機構(gòu)在境內(nèi)開展頂級域名運行和管理所需的主要信息系統(tǒng)，包括注冊管理系統(tǒng)、注冊數(shù)據(jù)庫、域名解析系統(tǒng)、域名信息查詢系統(tǒng)、身份信息核驗系統(tǒng)等。

（十）域名跳轉(zhuǎn)：指對某一域名的訪問跳轉(zhuǎn)至該域名綁定或者指向的其他域名、IP地址或者網(wǎng)絡信息服務等。

第五十六條本辦法中規(guī)定的日期，除明確為工作日的以外，均為自然日。

第五十七條在本辦法施行前未取得相應許可開展域名服務的，應當自本辦法施行之日起十二個月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定辦理許可手續(xù)。

在本辦法施行前已取得許可的域名根服務器運行機構(gòu)、域名注冊管理機構(gòu)和域名注冊服務機構(gòu)，其許可有效期適用本辦法第十六條的規(guī)定，有效期自本辦法施行之日起計算。

第五十八條本辦法自2017年11月1日起施行。2004年11月5日公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第30號）同時廢止。本辦法施行前公布的有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。