4月25日，寧德市舉行落實(shí)“門前三包”推進(jìn)城市共治共管新聞發(fā)布會(huì)，寧德市城市管理局副局長(zhǎng)柯照群、市城市管理局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人鄭小珍出席發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況。寧德市委宣傳部副調(diào)研員廖南福主持新聞發(fā)布會(huì)。全程實(shí)錄如下：

主持人廖南福：

各位來(lái)賓，各位新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會(huì)。

為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的社會(huì)秩序，2019年1月3日，寧德市政府辦印發(fā)《寧德市中心城區(qū)門前三包責(zé)任制管理規(guī)定》（寧政辦〔2019〕1號(hào)），我市正式啟動(dòng)了“門前三包”制度。為了讓大家更加了解“門前三包”的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)城市共治共管，今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會(huì)，特別邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，向大家解讀《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容和通報(bào)工作開展情況，發(fā)布相關(guān)信息，并現(xiàn)場(chǎng)回答記者朋友們感興趣的問(wèn)題。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：寧德市城市管理局副局長(zhǎng)柯照群、市城市管理局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人鄭小珍。參加發(fā)布會(huì)的還有中央駐閩新聞機(jī)構(gòu)、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們，以及市直有關(guān)單位的同志。

首先，請(qǐng)柯照群副局長(zhǎng)介紹《規(guī)定》出臺(tái)背景、內(nèi)容及當(dāng)前我市“門前三包”的工作情況，并發(fā)布相關(guān)信息。

柯照群：

各位新聞媒體的朋友們、同志們：

大家好！首先，我謹(jǐn)代表寧德市城市管理局向蒞臨發(fā)布會(huì)的各位來(lái)賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持寧德市城市管理工作的各位來(lái)賓、新聞界的朋友、各界人士表示衷心的感謝！今年1月，我市出臺(tái)了《寧德市中心城區(qū)門前三包責(zé)任制管理規(guī)定》，今天由我向大家介紹這份《規(guī)定》出臺(tái)背景、內(nèi)容及當(dāng)前我市“門前三包”的工作情況。

一、起草背景

城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品味、弘揚(yáng)城市文化、關(guān)系城市對(duì)外開放水平，而且還影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)也是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，難度很大。隨著近幾年我市城市的快速發(fā)展，一方面中心城區(qū)主次干道、背街小巷兩側(cè)商鋪林立，給廣大市民生活帶來(lái)了極大便利；但是另一方面，一些經(jīng)營(yíng)行為與城市管理要求還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，部分?jīng)營(yíng)者或市民法制觀念不夠強(qiáng)，商鋪店面門前亂占道、亂懸掛、亂停放等亂象依然突出，影響城市整體形象與品位提升，與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市的要求極不相稱。

習(xí)近平總書記早在2015年12月20日在中央城市工作會(huì)議上經(jīng)曾指出“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理。在共建共享過(guò)程中，城市政府應(yīng)該從“劃槳人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵人”，同市場(chǎng)、企業(yè)、市民一起管理城市事務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實(shí)事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，才能真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。”

由此可見，“人民城市人民管”，管好城市需要全社會(huì)參與，需要部門聯(lián)動(dòng)合力，只有這樣才能做出成效。“門前三包”作為城市市容市貌管理發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要措施,因其具有廣泛的群眾性、自覺(jué)性、現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)期性,在城市管理中以其不可替代的優(yōu)越性，在我國(guó)相當(dāng)多的城市中得到推廣和應(yīng)用。“門前三包”是指臨路（街）所有單位、門店、住戶將擔(dān)負(fù)起一定范圍的市容環(huán)境責(zé)任，承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)。《規(guī)定》在吸收全國(guó)各地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，將“三包”重新定義，具體為“包衛(wèi)生、包秩序、包設(shè)施”。在新形勢(shì)下，推行“門前三包”制度，把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是推進(jìn)城市宜居環(huán)境建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，是鞏固省級(jí)文明城市成果、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的有力保障。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》由市城市管理局代為草擬，期間經(jīng)過(guò)征求蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門共13個(gè)部門建議、聽取了中心城區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)意見，2019年1月4日，市政府辦正式印發(fā)實(shí)施。其主要內(nèi)容共包含九個(gè)方面：一是明確“門前三包”管理內(nèi)容及范圍；二是厘清部門職責(zé)及監(jiān)管任務(wù)分工；三是確定“門前三包”管理責(zé)任主體；四是規(guī)定責(zé)任區(qū)內(nèi)管理責(zé)任人要求；五是強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法工作，施行門前三包“街長(zhǎng)制”；六是推行門前三包責(zé)任單位“懸掛告示牌”分級(jí)管理機(jī)制；七是加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和公眾參與作用；八是建立完善部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，完善部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違反“門前三包”規(guī)定行為的查處；九是嚴(yán)格考評(píng)督查，提出問(wèn)責(zé)機(jī)制，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，用強(qiáng)有力的考評(píng)督查，確保“門前三包”的嚴(yán)格落實(shí)到位。

《規(guī)定》分市、區(qū)、街、社區(qū)（村）四個(gè)層面強(qiáng)化“門前三包”工作落實(shí)。街道、社區(qū)層面通過(guò)對(duì)沿街責(zé)任單位的分級(jí)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、嚴(yán)格執(zhí)法，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)沿街單位和個(gè)人的有效管理；區(qū)級(jí)層面通過(guò)牽頭建立“三級(jí)街長(zhǎng)”的工作體制，層層壓實(shí)日常巡查管理責(zé)任，牽頭開展“標(biāo)準(zhǔn)街”建設(shè)，推動(dòng)街道“門前三包”工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)；市級(jí)層面?zhèn)戎匾远讲?、考評(píng)、通報(bào)等為抓手，督促各區(qū)、各街道“門前三包”工作落到實(shí)處。推動(dòng)形成“門前三包”工作一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。其主要亮點(diǎn)有兩個(gè)：

一是推行三級(jí)“街長(zhǎng)制”。蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和東僑管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)“街長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,保證每月至少組織開展一輪抽查檢查。社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任二級(jí)“街長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督日常工作，每周至少要對(duì)所轄區(qū)域開展一輪全面的檢查。三級(jí)“街長(zhǎng)”的社區(qū)網(wǎng)格管理人員每周至少要安排兩輪巡查督導(dǎo)工作，督促商家履行管理承諾，及時(shí)糾正、查處市容問(wèn)題。

二是實(shí)施分級(jí)管理機(jī)制。“門前三包”沒(méi)做好要被掛牌通報(bào)，沿街的企事業(yè)單位、商家、住戶，是“門前三包”的第一責(zé)任人，直接影響城市環(huán)境品質(zhì)是否能得到有效的維護(hù)和提升。因此我們推出了分級(jí)管理機(jī)制，兩區(qū)結(jié)合每月的考評(píng)工作，以“掛牌”的方式，對(duì)“門前三包”單位落實(shí)情況進(jìn)行等級(jí)區(qū)分，并給予相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，督促相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人真正做到守土有責(zé)。

三、工作舉措

我們將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧德市中心城區(qū)門前三包責(zé)任制管理規(guī)定》，扎實(shí)推進(jìn)“門前三包”工作開展，把各項(xiàng)工作做深做實(shí)，讓“門前三包”理念和行動(dòng)深入人心。

（一）指導(dǎo)宣傳培訓(xùn)，塑造先進(jìn)典型。一是開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)“門前三包”的宣傳，廣泛宣傳相關(guān)制度、規(guī)范、處罰標(biāo)準(zhǔn)措施等，引導(dǎo)市民增強(qiáng)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成全社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、共同推進(jìn)“門前三包”工作的良好氛圍；二是指導(dǎo)兩區(qū)抓好鎮(zhèn)（街）、社區(qū)管理和執(zhí)法人員的“門前三包”工作相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)；三是指導(dǎo)兩區(qū)開展常態(tài)化宣傳；四是抓好 “門前三包”標(biāo)準(zhǔn)街建設(shè)示范點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣模式在全市宣傳推廣。

（二）抓三級(jí)“街長(zhǎng)”落實(shí)，督促巡查監(jiān)管全覆蓋。牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合抽查三級(jí)“街長(zhǎng)”落實(shí)情況，確保各區(qū)、街道的巡查管控嚴(yán)格落實(shí)“定人、定時(shí)、定路、定責(zé)”。

（三）督促簽訂責(zé)任書，做好分級(jí)掛牌管理。一是督促兩區(qū)全面完成“門前三包”責(zé)任書的簽訂工作；二是督促兩區(qū)對(duì)沿街店家根據(jù)考評(píng)結(jié)果將相應(yīng)等級(jí)告示牌與管理責(zé)任牌一并懸掛在店門口醒目位置，公開接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)落實(shí)“門前三包”不到位的單位和個(gè)人在媒體上曝光，形成輿論壓力，督促整改落實(shí)

（四）嚴(yán)格檢查考評(píng)，問(wèn)責(zé)監(jiān)管不力。適時(shí)組織相關(guān)部門部門對(duì)街鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)職能部門、相關(guān)責(zé)任單位履職情況進(jìn)行檢查考評(píng)，年底形成綜合考評(píng)成績(jī)，并將“門前三包”考評(píng)結(jié)果納入創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容。同時(shí)督促各區(qū)自行組織開展考評(píng)，加大問(wèn)題整改力度。

相信有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持，特別是在座新聞界朋友的廣泛宣傳，“門前三包”這一良好制度將進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，并作為發(fā)動(dòng)群眾參與創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、完善城市治理體系的一項(xiàng)重要載體和手段，為我市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市，促進(jìn)“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施作出更大的貢獻(xiàn)。

主持人廖南福：

感謝柯照群副局長(zhǎng)的介紹與發(fā)布！

接下來(lái)，請(qǐng)市城市管理局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人鄭小珍就群眾和媒體關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行集中解答。

鄭小珍：

我們?cè)谕七M(jìn)市中心城區(qū)“門前三包”工作過(guò)程中，了解到一些群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，現(xiàn)在在這里做個(gè)集中解答：

首先我介紹下新形勢(shì)下推出的“門前三包”制度的現(xiàn)實(shí)意義。

“門前三包”制度，是改善市容市貌的重要基礎(chǔ)制度，我們通過(guò)開展“門前三包”工作，將進(jìn)一步創(chuàng)新城市治理模式，拓寬公眾參與城市管理渠道，強(qiáng)化單位和個(gè)人自我約束、自我管理、自我承諾，讓沿街商戶、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人都參與到城市治理工作，提高保護(hù)城市環(huán)境的積極性和自覺(jué)性，構(gòu)建全社會(huì)共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的良好局面，實(shí)現(xiàn)從“各自掃門前雪”到“眾人拾柴火焰高”的轉(zhuǎn)變，將有效提升沿街市容市貌管理水平，形成完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市綜合管理水平全面提升，為我市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次我介紹一下當(dāng)前我市開展“門前三包”的具體安排。

自《規(guī)定》下發(fā)以來(lái)，兩區(qū)政府、市直相關(guān)部門按各自職責(zé)已開展前期調(diào)查摸底等相關(guān)工作。2019年4月15日，市城市管理局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)寧德市中心城區(qū)“門前三包”工作的通知》，要求蕉城區(qū)政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快“門前三包”工作的推進(jìn)落實(shí)。并具體開展以下三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)“門前三包”落實(shí)工作。要求各部門根據(jù)《規(guī)定》的要求，各司其職開展工作。兩區(qū)作為“門前三包”工作推進(jìn)主體，要負(fù)起落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真推動(dòng)“門前三包”工作；各職能部門要從行業(yè)監(jiān)管入手，依法查處違法行為。各部門在每月底將相關(guān)工作開展情況書面報(bào)送市城市管理局。二是組織“門前三包”督導(dǎo)工作。市城市管理局定期組織對(duì)中心城區(qū)“門前三包”工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。三是開展“門前三包”考評(píng)工作，市城市管理局制定了《寧德市中心城區(qū)“門前三包”工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分別從“門前三包”管理制度、現(xiàn)場(chǎng)考核和管理特色方面，采取內(nèi)頁(yè)資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查臺(tái)賬和隨機(jī)抽查若干條道路現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)等做法，對(duì)“門前三包”工作情況進(jìn)行考評(píng)。

同時(shí)，考慮到“門前三包”作為規(guī)范性文件，效力層級(jí)較低、在實(shí)際執(zhí)行中存在強(qiáng)制力不足等問(wèn)題，我局在今年人大法規(guī)《寧德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》草擬過(guò)程中，將門前三包”的內(nèi)容一并納入，并增加相應(yīng)法律責(zé)任。解決“門前三包”執(zhí)法“法”的缺乏問(wèn)題。

最后向大家介紹下對(duì)于“門前三包”制度的落實(shí)，如何進(jìn)行檢查考評(píng)和問(wèn)責(zé)？

我們主要從以下幾個(gè)方面開展檢查考評(píng)和問(wèn)責(zé)：一是將落實(shí)“門前三包”責(zé)任制情況作為創(chuàng)建文明單位的考核內(nèi)容，對(duì)管理成效突出的單位予以加分，對(duì)執(zhí)行責(zé)任制不力的單位予以扣分；二是細(xì)化“門前三包”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)、督促蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展“門前三包”自查自評(píng),推動(dòng)完善市、區(qū)兩級(jí)考評(píng)機(jī)制；三是加大考評(píng)和媒體曝光力度,建立月考評(píng)通報(bào)制度,每月組織對(duì)兩區(qū)“門前三包”工作開展情況進(jìn)行考評(píng),并將考評(píng)情況進(jìn)行通報(bào),年底匯總形成兩區(qū)的“門前三包”綜合考評(píng)成績(jī)。四是兩區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立“門前三包”管理實(shí)施情況考評(píng)制度,可將考評(píng)結(jié)果納入績(jī)效考核內(nèi)容；五是對(duì)落實(shí)“門前三包”責(zé)任監(jiān)管不力、工作措施不到位、轄區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題多、嚴(yán)重影響市容環(huán)境秩序的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),由約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、發(fā)出整改建議書；情節(jié)特別嚴(yán)重的,按照干部管理權(quán)限移送相關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

主持人廖南福：

感謝答疑。由于時(shí)間關(guān)系,今天的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)就到這里。感謝各位領(lǐng)導(dǎo)的詳盡回答！會(huì)后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。

各位來(lái)賓、記者朋友，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制是提高市民文明素質(zhì)的重要抓手，也是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的根本基礎(chǔ)。我們要以當(dāng)前正在開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，自覺(jué)參與進(jìn)來(lái)，履行“門前三包”責(zé)任，做文明市民，共同把文明、衛(wèi)生創(chuàng)建工作做好、做扎實(shí)。希望記者朋友們加大宣傳報(bào)道，加強(qiáng)媒體監(jiān)督，提高全社會(huì)對(duì)我市“門前三包”工作的知曉率參與率，更好落實(shí)“門前三包”制度，推進(jìn)城市共治共管。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次謝謝大家！