習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的最大激勵。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》等重要文件，強調(diào)“知識產(chǎn)權(quán)保護是激勵創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動力的基本保障，是國際競爭力的核心要素”。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實緊密聯(lián)系，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)立法、司法、行政的方方面面，涉及科研人員、單位、企業(yè)等各主體，未來如何進一步鞏固中國科技實力、提升專利質(zhì)量、在核心技術(shù)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

完善知識產(chǎn)權(quán)立法，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法

知識產(chǎn)權(quán)立法工作是我國建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要組成部分，只有建立完備的知識產(chǎn)權(quán)體系才能從制度上激勵我國經(jīng)濟競爭力進一步提升。加快知識產(chǎn)權(quán)立法，要做到“以懲促保”，盡快完成促進科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂，加快知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律修訂工作，研究制定商業(yè)秘密保護法、職務(wù)發(fā)明條例等。此外，要依法懲治侵害知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。要調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權(quán)意識，自覺運用法律武器依法維權(quán)。

健全知識產(chǎn)權(quán)司法既是知識產(chǎn)權(quán)保護的具體實現(xiàn)，也是我國司法體制改革版圖不可或缺的一塊。習近平總書記指出，完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。截至2018年5月，我國已在北京、上海、廣州等地建立15個知識產(chǎn)權(quán)法庭，有效地提升了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判水平。另外，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是知識產(chǎn)權(quán)司法保護的有效補充，也是我國知識產(chǎn)權(quán)保護“雙軌制”的一大特色。習近平總書記強調(diào)，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。隨著知識產(chǎn)權(quán)司法和行政執(zhí)法改革步入正軌，商標、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題可以得到有效解決，這將促進我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制的進一步完善。

制定完善知識產(chǎn)權(quán)保護的專門政策與制度

知識產(chǎn)權(quán)保護迫切需要配套制度的完善與實施。一方面，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新離不開有效激勵。習近平總書記提出“要探索網(wǎng)信領(lǐng)域科研成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術(shù)入股以及稅收方面制定專門政策”。2016年9月，財政部、國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于完善股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，明確了技術(shù)入股的條件和稅收優(yōu)惠政策限制性行業(yè)目錄。習近平總書記十分關(guān)心科研一線人員的激勵措施，指出要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對創(chuàng)新人才實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，讓他們各得其所。2016年10月12日，《關(guān)于加強衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，其中規(guī)定“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵”。這充分表明國家對科研人員待遇、對知識產(chǎn)權(quán)保護的高度重視。

另一方面，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新需建立配套機制。以習近平同志為核心的黨中央高度重視專利、版權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議強調(diào)，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，習近平總書記對中小企業(yè)創(chuàng)新寄予厚望，強調(diào)，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。為此，應(yīng)及時建立相應(yīng)的配套措施，加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好地釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。

保護外來投資者知識產(chǎn)權(quán)，營造良好營商環(huán)境

構(gòu)建公平合理的優(yōu)惠政策、吸引來自世界各國的投資是我國貿(mào)易政策的重要一環(huán)。這就要求通過保護外資和知識產(chǎn)權(quán)，建立高效平等的市場環(huán)境。習近平總書記指出，“中國政府將一如既往保護投資者合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為各國企業(yè)提供良好服務(wù)”。對于外資和知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，習近平總書記強調(diào)，我們將及時解決外國投資者合理關(guān)切，保護他們的合法權(quán)益，努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，尤其是保護好知識產(chǎn)權(quán)，為我們同包括美國在內(nèi)的世界各國開展合作開辟更加廣闊的空間。這將保護知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)貿(mào)合作掛鉤，充分展現(xiàn)出我國吸引外商投資的決心和毅力。知識產(chǎn)權(quán)保護也是推進外資管理體制改革的必要步驟。只有建立健全商業(yè)法治，才能更好地保護知識產(chǎn)權(quán)，從而促進公平競爭。堅定知識產(chǎn)權(quán)保護，要將其提高到文化建設(shè)層面。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，不僅要求全社會統(tǒng)一對知識產(chǎn)權(quán)保護的認識，更要將知識產(chǎn)權(quán)保護納入國家軟實力建設(shè)中。同時，要堅持在對外貿(mào)易中對等保護中國知識產(chǎn)權(quán)。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中指出：“我們鼓勵中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。同時，我們希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。”這一講話既延續(xù)了對外商知識產(chǎn)權(quán)保護的根本立場，又展現(xiàn)出我國從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國轉(zhuǎn)變的信心。未來，隨著“一帶一路”倡議的深入實施，平等保護外國對華投資和中國對外投資的知識產(chǎn)權(quán)，將成為我國知識產(chǎn)權(quán)保護新方向。

（作者：張曼，系西北大學法學院副教授）