習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等重要文件，強(qiáng)調(diào)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動(dòng)力的基本保障，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、司法、行政的方方面面，涉及科研人員、單位、企業(yè)等各主體，未來(lái)如何進(jìn)一步鞏固中國(guó)科技實(shí)力、提升專(zhuān)利質(zhì)量、在核心技術(shù)領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法

知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分，只有建立完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系才能從制度上激勵(lì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，要做到“以懲促保”，盡快完成促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律修訂工作，研究制定商業(yè)秘密保護(hù)法、職務(wù)發(fā)明條例等。此外，要依法懲治侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。要調(diào)動(dòng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動(dòng)性，提升產(chǎn)權(quán)意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法既是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體實(shí)現(xiàn)，也是我國(guó)司法體制改革版圖不可或缺的一塊。習(xí)近平總書(shū)記指出，完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。截至2018年5月，我國(guó)已在北京、上海、廣州等地建立15個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，有效地提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化審判水平。另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的有效補(bǔ)充，也是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“雙軌制”的一大特色。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政執(zhí)法改革步入正軌，商標(biāo)、專(zhuān)利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題可以得到有效解決，這將促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的進(jìn)一步完善。

制定完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)政策與制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)迫切需要配套制度的完善與實(shí)施。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新離不開(kāi)有效激勵(lì)。習(xí)近平總書(shū)記提出“要探索網(wǎng)信領(lǐng)域科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機(jī)制，在人才入股、技術(shù)入股以及稅收方面制定專(zhuān)門(mén)政策”。2016年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》，明確了技術(shù)入股的條件和稅收優(yōu)惠政策限制性行業(yè)目錄。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心科研一線人員的激勵(lì)措施，指出要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，探索對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，讓他們各得其所。2016年10月12日，《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生與健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，其中規(guī)定“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)”。這充分表明國(guó)家對(duì)科研人員待遇、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視。

另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新需建立配套機(jī)制。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視專(zhuān)利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新寄予厚望，強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，培育更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。為此，應(yīng)及時(shí)建立相應(yīng)的配套措施，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善金融、財(cái)稅、國(guó)際貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，更好地釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。

保護(hù)外來(lái)投資者知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

構(gòu)建公平合理的優(yōu)惠政策、吸引來(lái)自世界各國(guó)的投資是我國(guó)貿(mào)易政策的重要一環(huán)。這就要求通過(guò)保護(hù)外資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立高效平等的市場(chǎng)環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)政府將一如既往保護(hù)投資者合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為各國(guó)企業(yè)提供良好服務(wù)”。對(duì)于外資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們將及時(shí)解決外國(guó)投資者合理關(guān)切，保護(hù)他們的合法權(quán)益，努力營(yíng)造公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為我們同包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)開(kāi)展合作開(kāi)辟更加廣闊的空間。這將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)貿(mào)合作掛鉤，充分展現(xiàn)出我國(guó)吸引外商投資的決心和毅力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是推進(jìn)外資管理體制改革的必要步驟。只有建立健全商業(yè)法治，才能更好地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要將其提高到文化建設(shè)層面。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，不僅要求全社會(huì)統(tǒng)一對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，更要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)中。同時(shí)，要堅(jiān)持在對(duì)外貿(mào)易中對(duì)等保護(hù)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出：“我們鼓勵(lì)中外企業(yè)開(kāi)展正常技術(shù)交流合作，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我們希望外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”這一講話既延續(xù)了對(duì)外商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本立場(chǎng)，又展現(xiàn)出我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的信心。未來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，平等保護(hù)外國(guó)對(duì)華投資和中國(guó)對(duì)外投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新方向。

（作者：張曼，系西北大學(xué)法學(xué)院副教授）