中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆三中全會以來，中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展，要注意邊實(shí)踐、邊總結(jié)，把好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用好，周密組織地方機(jī)構(gòu)改革，使中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，確保深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得全面勝利。

中央全面深化改革委員會副主任王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》《推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)施意見》《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于黨的十八大以來有關(guān)改革任務(wù)分工調(diào)整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》。

會議審議了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報告》。

會議指出，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，是落實(shí)黨的十九大精神，推動國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的重要舉措。要堅持全覆蓋與分類管理相結(jié)合，完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合，通過建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到標(biāo)本兼治，促使高負(fù)債國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)，要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，理順中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關(guān)系，搭建國有資本運(yùn)作平臺，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值。

會議指出，高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革，要堅持國有資產(chǎn)管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對高校所屬企業(yè)進(jìn)行全面清理規(guī)范，理清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任關(guān)系，分類實(shí)施改革工作，促進(jìn)高校集中精力辦學(xué)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要舉措。要從我國基本國情和養(yǎng)老保險制度建設(shè)實(shí)際出發(fā)，在不增加社會整體負(fù)擔(dān)和不提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的基礎(chǔ)上，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補(bǔ)助，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金安全可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)財政負(fù)擔(dān)可控，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

會議指出，加強(qiáng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，要堅持黨管干部原則，堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持?yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，建設(shè)對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，深化體制機(jī)制改革，健全責(zé)任體系，明確屬地責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。

會議指出，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，對維護(hù)人民群眾健康權(quán)益具有重要意義。要準(zhǔn)確把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的理念、體制和方式，從重點(diǎn)監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單向監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平。

會議強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時間里取得重大進(jìn)展，各方面思想統(tǒng)一、熱情高漲、行動迅速、推進(jìn)穩(wěn)妥，呈現(xiàn)出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說明，黨的十八大以來我們領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革打下的基礎(chǔ)是好的，前一段探索的機(jī)構(gòu)改革工作機(jī)制和方法也是有力有效的。

會議指出，根據(jù)黨的十九屆三中全會部署，地方機(jī)構(gòu)改革要抓緊啟動、壓茬推進(jìn)?？偟囊笫牵鏈?zhǔn)確貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的部署要求，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保上下貫通、執(zhí)行有力；賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能；嚴(yán)格各級黨政機(jī)構(gòu)限額管理，強(qiáng)化編制管理剛性約束；著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

地方黨委要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究機(jī)構(gòu)改革方案制定和組織實(shí)施，把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定。省（區(qū)、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)對應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)和工作需要因地制宜設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。要在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)上下功夫，上下職責(zé)要能打得通、銜接得上。有關(guān)方面要加大對地方機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)力度，把情況和問題摸準(zhǔn)摸透，逐一研究解決。

會議強(qiáng)調(diào)，地方抓改革要堅持問題導(dǎo)向，對一些起關(guān)鍵作用的改革，要加強(qiáng)形勢分析和研判，抓住機(jī)遇、贏得主動。指導(dǎo)和推動地方改革要注意分類指導(dǎo)，既要有全局的統(tǒng)一性，也要有局部的靈活性，發(fā)揮好導(dǎo)向和激勵作用。

中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。（新華社北京5月11日電）

《 人民日報 》（ 2018年05月12日 01 版）