習近平：城市政府應該從“劃槳人”轉變?yōu)椤罢贫嫒恕?/h1>
【學習路上按】黨的十八大以來，習近平同志圍繞社會主義社會建設發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識民生建設和社會治理的重大意義，落實以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在學有所教，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。
近日，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》。本書內容摘自習近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年九月十九日期間的講話、報告、演講、指示、批示、賀信等一百四十篇重要文獻，分九個專題，共計三百二十六段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。該書第七篇重點闡述“加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系”，部分精彩論述如下：
我國進入了社會矛盾多發(fā)期，各種人民內部矛盾和社會矛盾較多，而我們的社會管理工作在很多方面還跟不上。各級黨委和政府要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
——《在中央經濟工作會議上的講話》(2012年12月15日)
要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。
——在武漢主持召開部分省市負責人座談會時的講話（2013年7月23日），《人民日報》2013年7月25日
各地區(qū)要盡快出臺具體的、可操作的戶籍改革措施，并向全社會公布，讓群眾知道不同城市的落戶條件，安排好自己的未來，給大家穩(wěn)定的預期和希望，爭取到二〇二〇年解決一億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶問題。
——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第594頁
加強和創(chuàng)新農村社會管理，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。
——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁
重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉(xiāng)村治理機制。基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。
——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第684頁
要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職。
——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第685頁
社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準確把握維護社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。
——《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）
交通擁堵是“城市病”的典型表現(xiàn)，也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問題。北京要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。對中心城區(qū)交通運輸，也要善用人性化的辦法，更加巧妙地疏解。
——《在北京市考察工作結束時的講話》（2014年2月26日）
治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設和管理城市。
——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話（2014年3月5日），《人民日報》2014年3月6日
一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。
——在浙江調研時的講話（2015年5月25日-27日），《人民日報》2015年5月28日
黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。要高度關注基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發(fā)展變化的特點，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。
——在貴州調研時的講話（2015年6月16日-18日），《人民日報》2015年6月19日
城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。城市管理和服務同居民生活密切相關。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務。
——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)
戶籍制度改革涉及多方面利益調整，要加強對農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。各地區(qū)各部門要加快落實戶籍制度改革方案，加快推進農民工市民化，實現(xiàn)中央確定的到二〇二〇年解決一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標。建設用地指標分配要適應城鎮(zhèn)化趨勢，同落戶人口規(guī)模相掛鉤，同時要深化農村產權制度改革，維護好進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，將農民的戶口變動與“三權”脫鉤，以調動廣大農業(yè)轉移人口進城落戶的積極性。
——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)
市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理。在共建共享過程中，城市政府應該從“劃槳人”轉變?yōu)?ldquo;掌舵人”，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)
要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。
——就加強和創(chuàng)新社會治理作出的指示（2016年10月），《人民日報》2016年10月13日
走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關系上海發(fā)展的大問題。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力。要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態(tài)長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。
——在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的講話（2017年3月5日），《人民日報》2017年3月6日
責任編輯：葉著
【學習路上按】黨的十八大以來，習近平同志圍繞社會主義社會建設發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于我們深刻認識民生建設和社會治理的重大意義，落實以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在學有所教，勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。
近日，中共中央文獻研究室編輯了《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》。本書內容摘自習近平同志二0一二年十一月十五日至二0一七年九月十九日期間的講話、報告、演講、指示、批示、賀信等一百四十篇重要文獻，分九個專題，共計三百二十六段論述。其中許多論述是第一次公開發(fā)表。該書第七篇重點闡述“加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系”，部分精彩論述如下：
我國進入了社會矛盾多發(fā)期，各種人民內部矛盾和社會矛盾較多，而我們的社會管理工作在很多方面還跟不上。各級黨委和政府要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機制，注重源頭治理，加強思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩(wěn)定。
——《在中央經濟工作會議上的講話》(2012年12月15日)
要通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。
——在武漢主持召開部分省市負責人座談會時的講話（2013年7月23日），《人民日報》2013年7月25日
各地區(qū)要盡快出臺具體的、可操作的戶籍改革措施，并向全社會公布，讓群眾知道不同城市的落戶條件，安排好自己的未來，給大家穩(wěn)定的預期和希望，爭取到二〇二〇年解決一億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶問題。
——《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日）,《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第594頁
加強和創(chuàng)新農村社會管理，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業(yè)、農村社會安定有序。
——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第681頁
重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉(xiāng)村治理機制。基礎不牢，地動山搖。農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。
——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第684頁
要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職。
——《在中央農村工作會議上的講話》（2013年12月23日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第685頁
社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系，全面看待社會穩(wěn)定形勢，準確把握維護社會穩(wěn)定工作，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。
——《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日）
交通擁堵是“城市病”的典型表現(xiàn)，也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問題。北京要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。對中心城區(qū)交通運輸，也要善用人性化的辦法，更加巧妙地疏解。
——《在北京市考察工作結束時的講話》（2014年2月26日）
治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設和管理城市。
——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話（2014年3月5日），《人民日報》2014年3月6日
一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。
——在浙江調研時的講話（2015年5月25日-27日），《人民日報》2015年5月28日
黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。要高度關注基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發(fā)展變化的特點，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。
——在貴州調研時的講話（2015年6月16日-18日），《人民日報》2015年6月19日
城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準。城市管理和服務同居民生活密切相關。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務。
——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)
戶籍制度改革涉及多方面利益調整，要加強對農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。各地區(qū)各部門要加快落實戶籍制度改革方案，加快推進農民工市民化，實現(xiàn)中央確定的到二〇二〇年解決一億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標。建設用地指標分配要適應城鎮(zhèn)化趨勢，同落戶人口規(guī)模相掛鉤，同時要深化農村產權制度改革，維護好進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，將農民的戶口變動與“三權”脫鉤，以調動廣大農業(yè)轉移人口進城落戶的積極性。
——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)
市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理。在共建共享過程中，城市政府應該從“劃槳人”轉變?yōu)?ldquo;掌舵人”，同市場、企業(yè)、市民一起管理城市事務、承擔社會責任。只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)?ldquo;一起做”，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
——《在中央城市工作會議上的講話》(2015年12月20日)
要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。
——就加強和創(chuàng)新社會治理作出的指示（2016年10月），《人民日報》2016年10月13日
走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關系上海發(fā)展的大問題。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力。要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。要加快補好短板，聚焦影響城市安全、制約發(fā)展、群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，形成常態(tài)長效管理機制，努力讓城市更有序、更安全、更干凈。要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。
——在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時的講話（2017年3月5日），《人民日報》2017年3月6日
責任編輯：葉著