增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。

——黨的十九大報(bào)告 

貴州銅仁市印江土家族苗族自治縣，站在海拔超過1300米的刀壩鎮(zhèn)玉巖村黃精種植基地，腳下山谷幽深，蜿蜒北向，不見盡頭。印江縣的地形地貌，是貴州很多貧困地區(qū)的典型環(huán)境。在這樣的自然條件下，貧困縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系老百姓的日子過得好不好。記者日前在貴州印江縣、仁懷市等地進(jìn)行了走訪調(diào)研。

　　“短期脫貧了，但好環(huán)境被破壞了，不值”

“你看這沙石土，又粗又硬，以前這里種苞谷，一畝頂多能收300斤，逼著勞動(dòng)力往外走，剩下老弱病殘?jiān)诩铱喟と兆印?rdquo;印江縣玉巖村黨支部書記王光宇給記者比劃著腳下的土地。

印江地處武陵山連片特困地區(qū)，目前仍有貧困人口4.5萬人。

“前幾年有一個(gè)釩加工企業(yè)想來投資，原料和市場兩頭在外，就想在印江的地界上搞加工生產(chǎn)，承諾至少投資一個(gè)億。”印江縣委書記田艷說，可最后縣里還是把這個(gè)項(xiàng)目拒之門外。

為啥拒絕？“發(fā)展要科學(xué)，要算長遠(yuǎn)賬?，F(xiàn)在大家都明白了這個(gè)道理，釩加工會造成水體和土壤重金屬污染，短期脫貧了，但好環(huán)境被破壞了，不值！”田艷說。

這是有過教訓(xùn)的。比如金廠河。

如今來到金廠河畔，景色宜人。印江縣金廠村的田茂雄正在自家院落忙不迭地招呼著前來就餐的客人。

“以前這里金礦私挖濫采，環(huán)境差，金廠河里魚蝦都活不了。”田茂雄說?，F(xiàn)在，所有礦廠全部關(guān)停，恢復(fù)植被，村子的森林覆蓋率達(dá)到90%以上，金廠河水質(zhì)也恢復(fù)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。田茂雄依托良好生態(tài)優(yōu)勢辦起農(nóng)家樂，年純收入20多萬元。

　　“要發(fā)展也不能忽略綠色底線、民生短板”

每年夏天，在仁懷市壇廠鎮(zhèn)枇杷村的田野上，盛開的紫色馬鞭草與田間道路、水渠等相互映襯，拼出一個(gè)巨大的八卦圖，吸引了各地游客前來參觀。“10塊錢一輛車，光停車費(fèi)一天就能收好幾萬。”村民鄭光偉說。

很多人想不到的是，這個(gè)八卦園所在的農(nóng)旅一體景區(qū)，1.4萬畝土地原是工業(yè)用地，如今則是農(nóng)業(yè)用地。“這么多年，只有‘農(nóng)轉(zhuǎn)工’，很少聽說‘工轉(zhuǎn)農(nóng)’。”壇廠鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說，“下定決心調(diào)整土地、實(shí)施轉(zhuǎn)型，還是源于2012年7月，群眾不滿工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地安置，鬧了起來。這讓我們思考，要發(fā)展也不能忽略綠色底線、民生短板。”事實(shí)證明，“工轉(zhuǎn)農(nóng)”符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，帶動(dòng)了多數(shù)人致富。數(shù)據(jù)顯示，壇廠鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入由2012年的7055元提高到2016年的9610元。同時(shí)，森林覆蓋率也持續(xù)提高。

在印江縣朗溪鎮(zhèn)昔蒲村，石漠化面積曾達(dá)5000畝，咋發(fā)展？

“生態(tài)脆弱，就要先修復(fù)好，這是尊重科學(xué)的做法。”昔蒲村黨支部書記田井付介紹，當(dāng)?shù)匕l(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，把“綠色+”融入發(fā)展各方面，如今90%以上的貧地種上經(jīng)果林，曾經(jīng)貧瘠的石山荒山變成了如今的金山銀山，“經(jīng)果林種植達(dá)2700多畝，去年總產(chǎn)值為1200多萬元，人均純收入8300多元。”

“科學(xué)的發(fā)展才能帶來可持續(xù)的真金白銀”

調(diào)研中，與基層領(lǐng)導(dǎo)干部聊起近年發(fā)展，話題離不開“科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)”。

“科學(xué)發(fā)展就是要更加注重貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)立鎮(zhèn)、守住底線，絕不抓大放小，絕不急功近利。”壇廠鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說。

“對于一個(gè)位于老少邊窮地區(qū)的縣，科學(xué)發(fā)展就是看我們的舉措能否回應(yīng)民生關(guān)切、是否立足當(dāng)?shù)貙?shí)際。”田艷說，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)決不能突破環(huán)境底線，經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)境賬要一起算。田艷介紹，依托綠色家底，印江大力發(fā)展茶葉、食用菌、精品水果等山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前建成生態(tài)茶園面積37.5萬畝、食用菌棒規(guī)模8000萬個(gè)、精品水果10萬畝、生態(tài)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)55.3億元。“科學(xué)的發(fā)展才能帶來可持續(xù)的真金白銀。”田艷說。

科學(xué)發(fā)展，需要制度保障。近年來，貴州持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明法治建設(shè)，出臺首部省級層面生態(tài)文明地方性法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，設(shè)置環(huán)保法庭并成立公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，率先開展由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟。同時(shí)，取消地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的10個(gè)縣GDP考核，對各市（州）黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)開展評價(jià)考核，并強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

以印江為例，當(dāng)?shù)匕循h(huán)境保護(hù)納入干部政績考核體系，通過硬約束增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，“目前已實(shí)現(xiàn)對所有污染源環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，印江城鎮(zhèn)集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。”印江縣環(huán)保局局長吳文斌說，“綠水青山釋放的生態(tài)紅利，讓大家更加惜綠、護(hù)綠，更加自覺地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。”

　　【專家視角】

當(dāng)前增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，就是要善于貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展不是蠻干硬上，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)方面，需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：

首先，要堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。新發(fā)展理念為未來的發(fā)展指明了方向，但在短期內(nèi)和在局部領(lǐng)域，可能同一些人過去的習(xí)慣做法不一致。例如過去一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)嘗到了眼前的甜頭，現(xiàn)在要守住綠色底線、關(guān)停污染企業(yè)，并不太情愿，對這類情況必須警惕。為了子孫后代的未來，為了提升發(fā)展質(zhì)量和效益，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

其次，要建立完善與新發(fā)展理念相匹配和適應(yīng)的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。通過這種機(jī)制，確保把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際成效，進(jìn)一步彰顯新發(fā)展理念的強(qiáng)大指導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革。

——中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 馬 亮

統(tǒng)籌：本版編輯 許 諾

《 人民日報(bào) 》（ 2018年01月12日 04 版）