黃河源頭瑪多縣境內(nèi)的湖泊。人民視覺

三江源國家公園試點兩年，“九龍治水”變“攥指成拳”

“中華水塔”這樣守護(人民眼·國家公園·新時代 新氣象 新作為)

車行青藏公路，沿途常能近距離邂逅高原精靈藏羚羊。

曾經(jīng)的盜獵之地，如今已恢復(fù)平靜。2017年7月7日，可可西里入選世界自然遺產(chǎn)名錄。這里保存著完整的藏羚羊在三江源和可可西里間的遷徙路線，支撐著藏羚羊不受干擾的遷徙……世界自然保護聯(lián)盟技術(shù)評估報告這樣評價。

成功“申遺”，意味著可可西里“高原野生動物基因庫”的自然特質(zhì)得到了高度認可，也意味著一代又一代的守護者拯救藏羚羊、保護自然環(huán)境的人文精神贏得認同、引發(fā)共鳴。

為進一步保護生態(tài)極其重要又極為脆弱的包括可可西里在內(nèi)的三江源，2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點方案。包括可可西里在內(nèi)的三江源地區(qū)，成為我國首個國家公園試點。

瞄準痛點，打通梗阻，突破藩籬，三江源探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護體制——

將原有的各類保護地進行功能重組、統(tǒng)一管理，“大部門制”從源頭上解決政出多門、權(quán)責(zé)不清的弊端；

創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護員公益性崗位，越來越多的牧民放下牧鞭，端起了“生態(tài)碗”；

建設(shè)生態(tài)大數(shù)據(jù)中心、天地一體化生態(tài)監(jiān)測等，“拿拳頭保護生態(tài)”的模式將成為歷史……

兩年試點，31項重點任務(wù)有序推進，首個國家公園試點交出的答卷，可圈可點：消失多年的水獺、猞猁、兔猻、豹子等野生動物又活蹦亂跳地閃現(xiàn)，身邊的水草更豐美了……

“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，已寫入黨的十九大報告。讓最美自然享有最嚴保護，三江源的目標是力爭于2020年前后建成國家公園，打造成為我國綠色文明的“樣本”。

隨著保護力度加大，藏羚羊活躍在可可西里。 本報記者 姜 峰攝

　　曾經(jīng)“源頭”難尋水

瑪多，藏語意為“黃河源頭”。這里還有個美稱：千湖之縣。

“其實何止千湖，全縣大大小小的湖泊，有4077個！”果洛藏族自治州瑪多縣委書記何海燕細數(shù)“瑪多之最”：青海省海拔最高縣，全縣平均海拔4500米以上；全省人口最少縣，人口密度僅為每2平方公里1人。“還有一最，上年紀的人都知道，上世紀80年代初，瑪多縣水草肥美、牛羊遍野，畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，全縣牧民人均純收入一度躍居全國前列。”

瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村的巴旦老人記得，在當時“突破百萬牲畜”的口號聲中，不到1萬人口的瑪多縣，牛羊竟然發(fā)展到了75萬頭，“那會兒只要愿意來我們瑪多放牧的，都能無償拿到牛羊和草場。”

“只要愿意”導(dǎo)致過度放牧。“每只羊的可利用草場面積下降了近七成，超載放牧直接導(dǎo)致草地生產(chǎn)力下降，有的牧民不得不遷往更高海拔的草地放牧。”巴旦嘆息。

資料顯示：到上世紀末，瑪多縣70%的草地都退化了，并且還以每年2.6%的速度沙化?，敹嗫h逐漸成為青海省生態(tài)環(huán)境惡化最嚴重的地區(qū)之一，僅沙灘、沙丘面積就達80.57萬畝。牧民收入不增反降，有的甚至倒退回到20年前的水平。

罔顧自然規(guī)律的另一種表現(xiàn)，是采金活動的無序與泛濫。上世紀80年代，三四萬淘金者闖入瑪多縣，占用草地1600萬畝，毀壞草原50萬畝。

大自然的“報復(fù)”也來得迅猛。據(jù)瑪多縣氣象資料顯示，30多年前，這里降水均勻，每個星期都有降雨，一年300多個陰雨天；隨著草場大量退化，空氣濕度越來越低，云層越來越薄，黃河源區(qū)年均降水從此前的326.3毫米銳減到2003年的24.1毫米，當時蒸發(fā)量卻高達429.9毫米；全縣湖泊數(shù)量到2004年銳減至1800個。

“讓大家感到最不安的，是縣城里的水井開始打不出水了！我們‘守著源頭沒水吃’，甚至得從幾公里外的河里拉冰回家化水。”巴旦說，藏族有個諺語——天空中的飛鳥有鳥法，下地里的昆蟲有蟲規(guī)，正中間的人世有人法。“不講規(guī)矩，不尊重自然，一切就全變了！”

瑪多之“變”，是當時三江源地區(qū)生態(tài)退化的一個縮影。“中華水塔”環(huán)境之脆弱，亦可見一斑。“源頭人”都沒水吃，中下游怎么辦？如何讓“中華水塔”重現(xiàn)生機，確保“一江清水向東流”？

　　再破再立探新路

隆冬時節(jié)，瑪多縣黃河源鄂陵湖出水口，成群結(jié)隊的斑頭雁在湖中嬉戲。如今黃河源頭再現(xiàn)千湖美景，有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖，水域面積10年來就增加了80多平方公里。

經(jīng)過10余年不懈努力，三江源地區(qū)生態(tài)退化趨勢基本得到遏制。

2003年，國家在三江源地區(qū)設(shè)立自然保護區(qū)，并從2005年起，投資75億元正式啟動三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程，對這個重要水源涵養(yǎng)地進行人工干預(yù)應(yīng)急式保護。與之相配合，青海決定對果洛、玉樹等地處三江源核心的地區(qū)不再考核GDP，對包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項目。

“在面積如此遼闊、生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱復(fù)雜的區(qū)域開展人工生態(tài)治理，我國歷史上尚屬首次。”現(xiàn)任三江源國家公園管理局黨委書記、局長的李曉南，2005年就擔(dān)任青海省三江源生態(tài)保護建設(shè)辦公室專職副主任，肩負一期工程總協(xié)調(diào)重任。

“2005年履新之初，我接連三天都躲在家里，把工程規(guī)劃來來回回研究了七八遍。如果不理出個頭緒，咋協(xié)調(diào)？別人來談工作我咋回答？”李曉南坦言。

　　為啥這般犯難？

“三江源治理有‘三多’：第一，地區(qū)多，一期工程實施范圍涉及4州17縣市，面積15.23萬平方公里，治理規(guī)模世界罕見；第二，治理項目多，包括退牧還草、水土保持等22項工程1041個子項目；第三，牽涉部門多，項目又要歸口到省發(fā)改委和農(nóng)牧、林業(yè)、財政等多個廳局。”

“上頭有多個廳局，下頭有多個州縣，如果不把分散的職能整合起來，三江源治理項目就難以落地。”李曉南帶著同事先后制訂8個三江源工程建設(shè)管理辦法和細則，從項目組織、資金管理、檢查驗收等方面實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保了一期工程的順利實施。

一期工程實施10年，三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%，土壤保持量增幅達32.5%，百萬畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增至80%以上；水資源量增加近80億立方米，相當于560個西湖，千湖濕地再現(xiàn)；近10萬牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)牧民人均純收入年均增長12.4%。

然而，重生的三江源，生態(tài)依然脆弱，相關(guān)體制機制矛盾同時顯現(xiàn)。

“瑪多縣大小河流、湖泊密布，過去‘廟門大了和尚多’，濕地、林地、農(nóng)牧、漁業(yè)、風(fēng)景區(qū)等管理部門條塊分割、政出多門、職能重疊交叉，誰都在管卻誰也不能一管到底。”黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局局長曲洋才讓感慨。

當時，三江源有以國家級自然保護區(qū)、國際重要濕地等為主體的9種保護地類型，濕地、林地、農(nóng)牧、風(fēng)景區(qū)等都有相關(guān)管理部門，“九龍治水”。

2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了三江源國家公園體制試點方案。作為首個試點，三江源正式開啟“國家公園”時代，目標瞄準“青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)”。

“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護模式，在無任何成熟經(jīng)驗可供參照的情況下，探索建立更科學(xué)、有效的全新生態(tài)保護體制。”李曉南說。

“大部門制”破藩籬

“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護上的碎片化。”李曉南說，自然資源系統(tǒng)具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身也變得破碎，難以高效統(tǒng)一保護。

“你能分清交叉重疊的這個紅圈圈、那個綠圈圈是由哪個部門管理嗎？” 李曉南指向一張地圖，“在規(guī)劃和保護體系的形成當中，林業(yè)部門一個標準，農(nóng)牧部門一個標準，環(huán)保部門又一個標準，各項標準在基層落到這個點位上的時候，很難實際操作。十九大報告指出建立以國家公園為主體的自然保護地體系，很重要的一點，就是要破解多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法碎片化的體制弊端。”

2016年6月7日，三江源國家公園管理局掛牌成立，長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會一并成立。國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負責(zé)保護、管理和運營，按照山水林草湖一體化管理保護原則，對園區(qū)范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地進行功能重組，打破了原來各類保護地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。同時，將原本分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責(zé)，全部歸口并入管理局和三個園區(qū)管委會。

現(xiàn)如今，何海燕多了個頭銜：三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會黨委書記。“這個頭銜不一般。國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會，整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。過去‘九龍治水’，現(xiàn)在‘攥指成拳’。”

“縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)，也整合成管委會下轄的資源環(huán)境執(zhí)法局一家。”在瑪多縣國土部門工作的仁青多杰與在農(nóng)牧系統(tǒng)工作的李才讓措，曾經(jīng)“井水不犯河水”，如今成了搭檔，分任黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊隊長和副隊長。

不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，所涉4縣的縣級政府組成部門精簡了25%。實際效果如何？

“大部門制”改革不到一個月，執(zhí)法大隊接到牧民舉報：瑪多縣花石峽鎮(zhèn)吉日邁村深山處的河道“金窩子”，有不明人員在采金。

“村子距縣城100公里，村里到案發(fā)地還有十幾公里，而且不通路。如果按照往常的執(zhí)法機制和效率，等趕過去時可能‘黃花菜都涼了’。”不用再多地、多部門溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，仁青多杰當即帶領(lǐng)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，將非法采金者打了個措手不及。“我們趕到時，作案人員帳篷里取暖的火還燒著，被窩都是熱的，工具、行李都沒來得及帶走。我們隨后把贓物移交公安，很快將這批非法采金者全部抓獲。”

黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局成立不到一年半，已查處案件31起，其中移交司法機關(guān)兩起。

　　“保護第一”劃紅線

“如果有人問我，在瑪多工作幾十年，干了些啥，我就回答：建了座水電站，又拆了座水電站。”黃河源園區(qū)管委會專職副書記甘學(xué)斌笑言。

瑪多縣曾是全國28個無電縣之一，直到2001年黃河源水電站建成投運，才結(jié)束無電歷史。2016年，隨著果洛州并入大電網(wǎng)，水電站停運。

完成了歷史使命的黃河源水電站，屬于小水電，又在國家公園緩沖區(qū)，威脅著黃河源頭扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)安全，按要求必須拆除。作為當年水電站建設(shè)指揮部的一員，甘學(xué)斌并不“甘心”，“瑪多基礎(chǔ)設(shè)施落后，建成個水電站，很不易，拆了咱這心里不是滋味。”

然而“紅線”不容觸碰。省里下達了“軍令狀”：2017年9月30日前完成拆除。

“這時才發(fā)現(xiàn)，拆比建還難。”甘學(xué)斌一攤手，“錢從哪兒來？職工分流到哪兒？都是問題。”

省里給予專項資金支持，40名職工安置到果洛州里企業(yè)——幾經(jīng)波折，水電站終于拆除，河道重新暢通，甘學(xué)斌也想通了，“三江源國家公園不是區(qū)域性的，而是對全國有系統(tǒng)影響的國家重要生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，地位十分特殊。過去咱建水電站，是為了點亮一縣之域的‘城市之光’；現(xiàn)在守護好‘中華水塔’，是為了保障全國人民的‘源頭之水’‘生態(tài)之脈’！”

“國家公園，絕非一般意義上的游覽休憩公園，絕不以旅游開發(fā)為目的，首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護。”李曉南介紹，必須堅持生態(tài)保護第一，實行最嚴格的保護，讓最美自然享有最嚴保護。

三江源國家公園園區(qū)內(nèi)，冰川雪山、江源河流、高寒草甸等生態(tài)系統(tǒng)遍布。為強化對三江源典型和代表區(qū)域自然生態(tài)的整體修復(fù)，公園劃分為長江、黃河、瀾滄江3個分園區(qū)，分別組建保護力量，依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點實施針對性保護。同時，各分園區(qū)又進一步細化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”精準實施生態(tài)治理和利用。

扎蘇煤礦和尼阿西措鐵礦遺留的礦渣山和洗煤后的廢水，嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)。兩座礦雖早已封停，生態(tài)修復(fù)并未跟上。

治多縣成立了縣委書記、縣長任雙組長的生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對兩座礦實施生態(tài)修復(fù)治理。“詳細勘察，倒排工期，科學(xué)治理，堅決避免造成生態(tài)二次污染和破壞。”長江源園區(qū)管委會治多管理處專職副主任才仁鬧布介紹，通過近40天的連續(xù)作業(yè)，終于啃下了“硬骨頭”。

2017年7月7日，波蘭克拉科夫，第四十一屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，可可西里躋身世界自然遺產(chǎn)，創(chuàng)造了中國最大、全球海拔最高的世界遺產(chǎn)地新紀錄。“申遺成功不是目的，深化保護才是根本。”三江源國家公園長江源園區(qū)可可西里管理處主任布周說，人們不僅用生命守護可可西里這方凈土，更用法治思維和改革創(chuàng)新辦法為可可西里織就一件更加光彩的新衣。

可可西里是無人區(qū)，上世紀很長一段時間里也是“無法區(qū)”。如今，可可西里作為三江源國家公園的一部分被納入更好的保護，《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護條例》已頒布施行。不久前，可可西里聯(lián)合新疆阿爾金山、西藏羌塘國家級自然保護區(qū)聯(lián)合發(fā)布公告，禁止一切單位或個人隨意進入保護區(qū)開展非法穿越活動。

　　禁牧減畜吃什么

一張來自瀾滄江源的“最美童心生態(tài)項鏈”照片，被帶到了黨的十九大青海代表團討論會上，引起媒體廣泛關(guān)注。

照片拍攝于玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，9歲的男孩旦正斯加領(lǐng)著8歲的旦正義西和6歲的崗尕措跟隨家長上山時，自發(fā)撿拾廢棄塑料瓶，并且串起來掛在身上，如同“項鏈”一般，準備下山后送到垃圾回收點集中處理。三個娃娃“憨態(tài)可掬”又“有板有眼”的模樣，被大人用像素并不高的手機拍下來，在朋友圈熱轉(zhuǎn)，一路轉(zhuǎn)到了北京人民大會堂。

三江源保護，為何能深入人心、潤物無聲？

治多縣索加鄉(xiāng)，50多歲的康巴漢子香巴求培如今有了新身份——三江源國家公園生態(tài)管護員。

一個舊布袋，裝著夠吃好幾天的干糧；一匹棗紅馬，是一起馳騁草原的老伙計。“一出去就是三四天，一直要走到草原深處。”香巴求培哈著白氣，將一路撿拾來的一大包垃圾搭到了馬背上。

“老實說，剛開始挺猶豫，因為不清楚管護員究竟是個啥角色。”香巴求培說，三江源國家公園長江源園區(qū)治多管理處專門邀請了雙語培訓(xùn)教師，給大伙兒答疑解惑，“生態(tài)管護員就是草原的守護人，我們牧民的根在草原，本來就要守護草原，草原安好，受益的是所有草原兒女。”

香巴求培當上了村里的管護隊長，每天晚上將巡護人員安排和區(qū)域分布情況發(fā)到微信群里。大伙兒領(lǐng)了任務(wù)，第二天一大早就騎馬出發(fā)。這批康巴漢子給自己的隊伍起了個“霸氣”的名字：索加金雕巡護隊。他們既要對責(zé)任區(qū)生態(tài)狀況、火情災(zāi)情、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度等進行監(jiān)督、記錄、上報，也要幫助上級部門清點草場載畜量、開展政策法規(guī)宣傳。

目前，三江源國家公園有10051名生態(tài)管護員持證上崗。一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，構(gòu)建起遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系。

對世世代代逐水草而居的牧民來說，三江源是他們的家園。當前三江源地區(qū)貧困人口約24萬，國家公園體制試點范圍內(nèi)的6.5萬人口中，就有2.4萬貧困人口。

在李曉南看來，要實現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴格保護和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護與管理，使其能從中受益，激發(fā)保護生態(tài)的內(nèi)生動力。

從2016年開始，三江源國家公園體制試點創(chuàng)新設(shè)置了生態(tài)管護員公益性崗位，培訓(xùn)上崗后按月發(fā)放報酬，年終進行考核，實行動態(tài)管理。截至目前，萬余名生態(tài)管護員中，一半以上是當?shù)氐慕n立卡貧困戶，牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護者與紅利共享者。

雜多縣昂塞鄉(xiāng)，“以雪豹為主題的全域化自然體驗基地建成，吸收牧民參與環(huán)保體驗和教育服務(wù)工作，實現(xiàn)訂單式管理，已接待了10個體驗團，每個團為每戶牧民帶來2000元至8000元的收益。”瀾滄江園區(qū)管委會規(guī)劃和財務(wù)部部長牟永宏說。

國家公園全新體制探索蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)改善的成效有目共睹：雪豹頻現(xiàn)，甚至4次“光顧”了雜多縣城?？蒲腥藛T通過無人紅外相機持續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，目前瀾滄江源頭地區(qū)棲息著300余只雪豹，三江源被學(xué)界公認為世界范圍內(nèi)雪豹種群數(shù)量增長最快的區(qū)域之一。

藏羚羊、野牦牛、白唇鹿、黑頸鶴、棕熊、藏野驢、斑頭雁……走進三江源國家公園，邂逅這些野生珍稀動物，如今已非稀奇之事。（何 聰 姜 峰 王 梅 王錦濤）