習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。”剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，學(xué)懂弄通并貫徹好這一思想，是新時(shí)代推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。如何正確理解這一思想的深刻內(nèi)涵和重大意義？12月20日，本報(bào)記者第一時(shí)間采訪了多位專家。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江說，黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向前行，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，對黨和國家工作提出許多新要求。面對新形勢新任務(wù)，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”韓保江說，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一點(diǎn)是不折不扣貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)要求。

“說千道萬，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部。”韓保江說，我國能取得今天這樣舉世矚目的巨大成就，說明我們的干部隊(duì)伍整體上是適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大任務(wù)和使命的。但面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，我們要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培養(yǎng)造就更多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中。

“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。黨的十九大報(bào)告以新的高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。

黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地生根，帶來滿滿的獲得感。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人民生活不斷改善。

“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們更需要堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，人民對美好生活的需要更廣泛，要求也更高，既向往更高層次的物質(zhì)文化生活，也期待民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的不斷提升和完善。只有堅(jiān)持以人民為中心，通過更加平衡、更為充分的發(fā)展，才能不斷滿足人民在新時(shí)代的新需求。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍說。

以人民為中心，就要構(gòu)建完整的民生發(fā)展體系和保障體系。“在民生問題上，黨和國家提出了一系列具體目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域，包括社會(huì)公平正義，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以及人民獲得感、人的全面發(fā)展等等，這些方面構(gòu)成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系。”羅來軍說。

以人民為中心，就要解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題；注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題；改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌；繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。“這些措施都是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，將實(shí)實(shí)在在地增強(qiáng)人民獲得感。”羅來軍說。

堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的巨大壓力，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。

新常態(tài)具有新特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要體現(xiàn)為三大特征：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一重大判斷，科學(xué)回答了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么看和怎么干的問題。”國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成介紹，做好經(jīng)濟(jì)工作，就要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。

新常態(tài)要有新作為。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)變思想觀念、加強(qiáng)政策協(xié)同、推動(dòng)跨越式發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新常態(tài)下要有新作為。”潘建成認(rèn)為，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要把過去對于經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)注，真正回歸到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來、回歸到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級上來、回歸到促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉上來、回歸到讓人人都享有綠水青山上來。

堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，成為我們黨改革理論的又一重大突破。把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷加深和提高。

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，過去5年，以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的行政體制改革在釋放改革紅利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力中發(fā)揮了重要作用。面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)因素增大的新形勢，以監(jiān)管變革為重點(diǎn)深化簡政放權(quán)，有利于進(jìn)一步用好市場和政府這兩只“手”。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家陳東琪認(rèn)為，使市場在資源配置中起決定性作用，要加快市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，包括完善有利于促進(jìn)公平競爭的規(guī)則體系，落實(shí)公平競爭審查制度，清理妨礙公平準(zhǔn)入的規(guī)定和做法，進(jìn)一步深化“放管服”改革，制定實(shí)施負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。

“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大報(bào)告的這一表述，意味著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，這一重大變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，也是黨和國家制定大政方針、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

“社會(huì)主要矛盾是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平、處于什么樣的發(fā)展階段，就會(huì)有什么樣的社會(huì)主要矛盾。”中央黨校教授辛鳴表示，導(dǎo)致我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的最根本原因，還是社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了階段性的躍進(jìn)，生產(chǎn)力水平有了質(zhì)的突破。

社會(huì)主要矛盾變化在現(xiàn)實(shí)中有很多表現(xiàn)，比如對國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給不滿意，大量消費(fèi)流向海外；對社會(huì)公平正義有新期待，對不公平不合理制度現(xiàn)象的容忍度降低；對生態(tài)環(huán)境的需求不斷提升，環(huán)境污染極易引發(fā)社會(huì)矛盾，等等。

“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原。”社會(huì)主要矛盾變化對完善宏觀調(diào)控提出了新要求。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

辛鳴表示，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，就要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的需求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不是從書本出發(fā)、從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而是從中國國情出發(fā)、從現(xiàn)實(shí)矛盾出發(fā)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，怎么找準(zhǔn)問題？國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志表示，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，就要從解決這個(gè)矛盾出發(fā)尋找問題，比如區(qū)域、城鄉(xiāng)之間以及經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展不平衡的矛盾，高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分的矛盾，這些發(fā)展不平衡不充分的問題都應(yīng)該是努力方向。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要避免只看問題表象，而要找準(zhǔn)問題本質(zhì)。侯永志舉例說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)展不平衡的問題，不僅僅是表面的生態(tài)環(huán)保投入不足的問題，更本質(zhì)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重中低端，生態(tài)環(huán)保壓力自然比較大，呵護(hù)綠水青山還要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手。

堅(jiān)持正確工作策略和方法

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

“得其法者事半功倍，不得法者事倍功半”。做好經(jīng)濟(jì)工作，離不開正確的工作策略和方法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，成為黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢的基礎(chǔ)。”潘建成指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“穩(wěn)”既指平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長，更包括穩(wěn)定的就業(yè)、物價(jià)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；“進(jìn)”既指質(zhì)量的提升、效率的提高、新動(dòng)能的增強(qiáng)等，也包括資源環(huán)境更好的保護(hù)和民生改善等。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握。

“過猶不及，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在于宏觀政策的‘度’，必須明了什么是適度、什么是失度。”潘建成說，提高宏觀調(diào)控的針對性和精確性，就像良醫(yī)診病，比如，判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否適度，應(yīng)更多地考量就業(yè)是否平穩(wěn)、物價(jià)是否在合理區(qū)間等；又如，房地產(chǎn)市場存在明顯的地域差距，杜絕“一刀切”的調(diào)控，才更有利于整個(gè)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

《 人民日報(bào) 》（ 2017年12月21日 02 版）