11月17日，全國(guó)精神文明建設(shè)表彰大會(huì)在京舉行，江蘇揚(yáng)州作為全國(guó)文明城市受到表彰。這是該市自2011年榮獲、2014年蟬聯(lián)全國(guó)文明城市以來(lái)，第三次摘此桂冠，成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”。這是一座城市的努力，更是全體市民的驕傲！

全國(guó)文明城市是目前國(guó)內(nèi)城市綜合類評(píng)比中的最高榮譽(yù)。揚(yáng)州把人民對(duì)美好生活的向往作為文明創(chuàng)建的奮斗目標(biāo)，久久為功，以群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)一座城市的新時(shí)代風(fēng)尚。

兩年多的“雙月點(diǎn)評(píng)會(huì)”，集中會(huì)診破解疑難雜癥

全國(guó)文明城市是指在全面建設(shè)小康社會(huì)中市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市，評(píng)選要求高，測(cè)評(píng)內(nèi)容多，考評(píng)方式嚴(yán)，是對(duì)一個(gè)城市政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建活動(dòng)等方面的全面檢閱，僅測(cè)評(píng)的基本指標(biāo)就多達(dá)37個(gè)子項(xiàng)、119個(gè)小項(xiàng)。

揚(yáng)州市把文明城市建設(shè)作為“一把手”工程，通過(guò)行政手段強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市管理。針對(duì)群眾反映的臟亂差，全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治。連續(xù)三年，每年對(duì)市區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，梳理文明城市建設(shè)臟亂差問(wèn)題點(diǎn)位。2015年共梳理出問(wèn)題點(diǎn)位315個(gè)，2016年梳理出200多個(gè)，今年梳理出100多個(gè)。對(duì)梳理出來(lái)的問(wèn)題按照“整治一個(gè)、成功一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，每月給主城區(qū)21個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）明確2個(gè)點(diǎn)位創(chuàng)示范、攻頑疾，并將點(diǎn)位清單與區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)掛包領(lǐng)導(dǎo)一并在媒體公布。對(duì)一些老大難問(wèn)題，集中各方力量，用3至5個(gè)月的時(shí)間全力攻關(guān)。兩年來(lái)共攻克頑癥30多處、問(wèn)題點(diǎn)位569個(gè)。

2015年3月“共建文明城爭(zhēng)做文明人”動(dòng)員大會(huì)以來(lái)，建立了書記市長(zhǎng)主持“雙月點(diǎn)評(píng)會(huì)”制度，各區(qū)和40個(gè)文明委成員單位主要負(fù)責(zé)人參會(huì)，建城區(qū)21個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨(政)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。將縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和部門年度綜合考核中的文明城市建設(shè)分值從2分提高到5至8分（縣市7分、功能區(qū)5分、市級(jí)機(jī)關(guān)部門8分），從而形成上下一盤棋的文明創(chuàng)建格局。

兩年多來(lái)，14次“雙月點(diǎn)評(píng)會(huì)”，每次都解決一兩個(gè)牽涉面廣、工作難度大的重點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用這個(gè)綜合性工作平臺(tái)有效解決文明城市建設(shè)的疑難雜癥。

城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)素有文明創(chuàng)建“硬骨頭”之稱，產(chǎn)權(quán)多元，業(yè)主重收益、輕管理，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差、流動(dòng)攤點(diǎn)多、車輛停放亂，令市民、管理部門頭痛。

突出市場(chǎng)公益性，更換經(jīng)營(yíng)主體，收回經(jīng)營(yíng)管理權(quán)……兩年多來(lái)，揚(yáng)城已經(jīng)收回23個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)，一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過(guò)“刮骨療傷”提檔升級(jí)。2013年啟用的瘦西湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅僅運(yùn)營(yíng)半年，就因?yàn)樯馇宓?、承租管理不善被迫歇業(yè)；城北鄉(xiāng)探索農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性改革和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府回購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入150萬(wàn)元升級(jí)改造，安裝電梯重新招商、重新布局，去年3月投入運(yùn)營(yíng)，重新聚攏起市場(chǎng)人氣，成為“超市式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”樣板。

“一把手親自抓”有效解決了懶散、懈怠、等靠的工作作風(fēng)，讓各部門運(yùn)轉(zhuǎn)高效、配合默契，從而為城市文明創(chuàng)建掃除權(quán)責(zé)不清、分工不明的障礙，切實(shí)為其提質(zhì)增效。

建立健全“網(wǎng)格化”

　　城市管理常態(tài)長(zhǎng)效落細(xì)落小落實(shí)

違章搭建，是城郊接合部、“城中村”的多發(fā)癥和頑癥，后期拆違不僅執(zhí)法成本太高，更容易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾。瘦西湖街道創(chuàng)新實(shí)踐“網(wǎng)格管理數(shù)字平臺(tái)+快速反應(yīng)機(jī)制”，把網(wǎng)格化管理工作落實(shí)在社區(qū)、村組，各層各級(jí)都由領(lǐng)導(dǎo)包干，任務(wù)內(nèi)容包含社區(qū)（老舊小區(qū)）、商業(yè)大街、主次干道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等16個(gè)大的點(diǎn)位。如今，瘦西湖街道的網(wǎng)格化管理模式在全市快速推廣。

城市管理，堅(jiān)持重心下移，治本機(jī)制硬起來(lái)。揚(yáng)州市按照條塊結(jié)合、以塊為主的思路，理順工作機(jī)制，把管理重心下移到街道，讓街道有責(zé)有權(quán)、有人有錢，保證創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。不斷建立健全網(wǎng)格化管理模式，使城市管理常態(tài)長(zhǎng)效化落細(xì)落小落實(shí)。

整合執(zhí)法力量。2015年起，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建以城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管局3家為主的“3+X”模式的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，下沉到街道管理，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、集中攻堅(jiān)，破解多頭管理管不住的困局，初步解決了條線部門管不到底、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管不到邊的難題。

實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移，以獎(jiǎng)代補(bǔ)增加基層創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃確立了七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，由市直部門牽頭，日常面廣量大的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。針對(duì)基層財(cái)力不足的實(shí)際，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，每年市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金3200萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建工作。

位于寧啟鐵路北側(cè)的揚(yáng)子南路，曾聚集著一批建材、廢品交易市場(chǎng)，導(dǎo)致“臟亂差堵”。今年夏季，蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)聯(lián)合城北鄉(xiāng)投入1600多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，一舉拆除47戶違章棚戶，

搬離占地2萬(wàn)平方米的建材市場(chǎng)，清除垃圾雜物850噸，揚(yáng)子南路片區(qū)環(huán)境大為改觀。與此同時(shí)，城北鄉(xiāng)在所有村和社區(qū)設(shè)立城管中隊(duì)，職責(zé)下沉、人員下沉、經(jīng)費(fèi)下沉、管理下沉，“網(wǎng)格化”精細(xì)管理，城市管理打通最后一公里。

全市推進(jìn)城管體制改革，將區(qū)城管人、財(cái)、物下放到街道，讓街道有責(zé)有權(quán)、統(tǒng)一調(diào)度，讓城管隊(duì)員成為不流動(dòng)的“網(wǎng)格員”。市區(qū)秋雨路兩側(cè)商業(yè)店鋪林立，商業(yè)繁榮的背后也帶來(lái)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、交通擁堵等擾民問(wèn)題。相關(guān)職能部門每年都要開展多次整治會(huì)戰(zhàn)，但突擊整治之后很快回潮。市、區(qū)級(jí)的交警、公安、城管和市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法人員下派到街道，定崗在路段，“3+X”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法模式在秋雨路試點(diǎn)，隨著人防物防技防群防一起使勁，秋雨路從“攻堅(jiān)點(diǎn)”變成“示范點(diǎn)”，如今成了“文明示范路”。

實(shí)施老舊小區(qū)專項(xiàng)整治，全面建立老舊小區(qū)基本物業(yè)管理，針對(duì)零散樓棟，鼓勵(lì)基層借鑒居民自治模式，實(shí)施自管自治。規(guī)劃建設(shè)智能停車場(chǎng)，同時(shí)在保證道路通行的前提下合理施劃路邊停車線、增加停車位，市區(qū)每年新增10000多個(gè)停車泊位。

凝聚“精氣神”

　　同住一座城共治一個(gè)家

雙橋街道武莊8號(hào)樓群，是上世紀(jì)90年代廣陵區(qū)政府建的機(jī)關(guān)宿舍，沒(méi)有物業(yè)管理，曾經(jīng)散亂臟差。老黨員楊杏芝牽頭組建起自管組織，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，成為揚(yáng)州“最干凈老小區(qū)”的樣本。楊杏芝匯編成23萬(wàn)字的《武莊8號(hào)樓群處管志》成為社會(huì)治理的暢銷書。武莊8號(hào)樓群的“變遷記”“成名記”，生動(dòng)詮釋了揚(yáng)州“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建育民”的城市管理理念。

9月下旬，全省城市治理與服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在揚(yáng)召開。與會(huì)人員全面詳細(xì)了解揚(yáng)州市公園體系建設(shè)、老小區(qū)綜合整治、智慧社區(qū)建設(shè)、城市書房建設(shè)、校園公園一體化建設(shè)等情況，對(duì)在城市治理與服務(wù)上始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力建設(shè)幸福宜居城市的“揚(yáng)州實(shí)踐”留下了深刻的印象，給予高度評(píng)價(jià)。

有了文明的市民，才有文明的城市。同住一座城，共治一個(gè)家，每個(gè)人在享受這座城市給我們帶來(lái)的歷史榮耀和優(yōu)美生活環(huán)境的同時(shí)，也要時(shí)時(shí)捫心自問(wèn)“我為城市要做些什么，我為社會(huì)要做些什么，我為他人要做些什么”。揚(yáng)州開展了深入持久的大討論，出重拳、治臟亂，正家規(guī)、傳家風(fēng)，改陋習(xí)、攻短板，抓制度、重長(zhǎng)效，推動(dòng)城市硬件設(shè)施和軟件管理的雙提升、人與城市的共發(fā)展。

揚(yáng)州堅(jiān)持文化為魂，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀成風(fēng)化人，激發(fā)出全市上下的文化自信和精神自覺(jué)，“勤奮勤勉、開拓進(jìn)取、包容通融、崇文尚德”的城市精神深入人心，爭(zhēng)做“務(wù)實(shí)踏實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放、文明優(yōu)雅”揚(yáng)州人蔚然成風(fēng)。一批“好人館”“好人廊”“好人墻”落地生根，“揚(yáng)州好人”進(jìn)萬(wàn)家文藝巡演活動(dòng)弘揚(yáng)了正能量。

通過(guò)引領(lǐng)社團(tuán)發(fā)展調(diào)動(dòng)群眾創(chuàng)建積極性，在基層社區(qū)大力發(fā)展各類社團(tuán)，社區(qū)引領(lǐng)社團(tuán)，社團(tuán)凝聚群眾，引導(dǎo)居民參與文明城市建設(shè)。截至目前，揚(yáng)州全市注冊(cè)志愿者36萬(wàn)余人，注冊(cè)志愿服務(wù)組織3200多個(gè)，2015年12月以來(lái)累計(jì)實(shí)施志愿服務(wù)活動(dòng)3萬(wàn)多項(xiàng)。文明要從娃娃抓起，加強(qiáng)以中小學(xué)班主任為重點(diǎn)的“八禮四儀”德育隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)完善“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)提升未成年人素質(zhì)。

在全市推行商家“門前四包”制度，推動(dòng)商家強(qiáng)化自我管理、履行社會(huì)責(zé)任。持之以恒創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造最干凈城市，提振城市“精氣神”，讓群眾在文明創(chuàng)建活動(dòng)中擁有更多獲得感和幸福感。

踩著百姓腳印走，攻頑疾、攻難點(diǎn)、抓常態(tài)、抓長(zhǎng)效，推廣網(wǎng)格化管理，鞏固創(chuàng)建成果。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的幸福接力，提升了城市文明程度，刷新了百姓幸福指數(shù)。