洋山深水港集裝箱碼頭起重機(jī)吊塔群

浙江在線11月10日訊 (浙江在線記者 王益敏 通訊員 張勤 齊妤曄）對于在小洋山生活工作了5年的康振而言，他對于十九大報(bào)告中提及“自由貿(mào)易港”的興奮度，不亞于任何人。5年前，他從舟山市嵊泗縣發(fā)改局調(diào)入小洋山工作，如今是嵊泗縣洋山開發(fā)建設(shè)管委會辦公室主任，見證了一個(gè)面積不足2平方公里的小島，成為面積超20平方公里的世界級碼頭的過程。

洋山港的建成與開港，宣告了上海沒有深水港歷史的終結(jié)。目前上海港已經(jīng)超越香港、新加坡，成了世界上最大的集裝箱碼頭，完成貨物吞吐量自2010年以來已經(jīng)連續(xù)七年保持世界第一。

“我們生活區(qū)的四周都是碼頭，一天24小時(shí)不停歇裝貨、卸貨，停靠的都是萬噸級的巨輪。”康振說。

盡管目前國內(nèi)對于“自由貿(mào)易港”還沒有一個(gè)官方的定義，但普遍公認(rèn)的是，與浙江相鄰的上海，將成為國內(nèi)首個(gè)自由貿(mào)易港，而浙江也將在這場巨變中，擔(dān)當(dāng)起更為重要作用，并極可能成為下一個(gè)自由貿(mào)易港的實(shí)踐探索之地。

上海之后

　　誰將成為下一個(gè)自由貿(mào)易港

中國境內(nèi)對于自貿(mào)區(qū)的探索和發(fā)展，從上海起步。

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌，我們可以稱之為1.0版；2015年，中央批準(zhǔn)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，這是2.0版；2017年5月，中央深改組正式批準(zhǔn)全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案，這是3.0版。

事實(shí)上，就在幾天前，上海自貿(mào)區(qū)在發(fā)展四年之后，上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案有了初步進(jìn)展。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，上海自由貿(mào)易港初步方案圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破。此外，自由港將力爭實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿(mào)易、離岸金融為發(fā)展方向。方案目前正在尋求各有關(guān)部門指導(dǎo)完善。

過去4年中，中國自由貿(mào)易區(qū)成績斐然。據(jù)報(bào)道，截至目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊企業(yè)4.8萬家，月均注冊企業(yè)數(shù)量是掛牌前的5倍，新注冊企業(yè)活躍度超過80%。新設(shè)企業(yè)中，新設(shè)外商投資企業(yè)8781家，占比已從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。實(shí)到外資167億美元，相當(dāng)于掛牌前20多年總和的兩倍。伴隨著未來自由貿(mào)易港的建設(shè)，中國的對外開放將迸發(fā)更加強(qiáng)大的動力。

今年4月1日起，浙江自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。從那天起，位于舟山市定海雙橋舟甬高速舟山進(jìn)出口處，原本掛著“舟山”字樣的進(jìn)出口，變成了“中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。至此，浙江邁入全新的自貿(mào)區(qū)時(shí)代。

浙江自貿(mào)區(qū)全域設(shè)在舟山，實(shí)施范圍為119.95平方公里。如今，走進(jìn)位于舟山群島新區(qū)的浙江自貿(mào)區(qū)，你會驚艷她的變化：這個(gè)偏居一隅、昔日安靜的浙東海島已變身開發(fā)的熱土。自貿(mào)區(qū)的落戶，無疑畫下了一個(gè)圈：一個(gè)蓬勃發(fā)展的“海上新區(qū)”、東部開放門戶呼之欲出。

浙江自貿(mào)區(qū)掛牌半年以來，她已經(jīng)給開放的浙江帶來了哪些變化？還將繼續(xù)帶來怎么樣的改變？早在2013年2月，《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中就曾提出舟山港綜保區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、自由港區(qū)這“三步走”的發(fā)展路徑。

參與制定《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員秦詩立認(rèn)為，浙江設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有助于立足長三角、輻射亞太地區(qū)，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，加快大宗商品交易中心和金融、物流配套建設(shè)，將為建設(shè)全球一流海洋港口提供有力支撐。

“鑒于浙江已經(jīng)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，與浙江自貿(mào)區(qū)息息相關(guān)的寧波舟山港，或許最有可能成為下一個(gè)自由貿(mào)易港的試點(diǎn)。”有業(yè)內(nèi)人士猜測說。

　自貿(mào)區(qū)之后

　　如何打造“浙江版”自貿(mào)港

日前，一艘裝載著5000噸保稅燃料油的供油船，從舟山的岙山保稅燃料油庫碼頭出發(fā)，緩緩駛向上海洋山港，為停泊的“巴拿馬”籍“PARABURDOO”輪供油。與以往不同的是，加完油后，這艘供油船并沒有立即返回，而是繼續(xù)停在原地，等待為下一艘國際航行船舶供油。

“按照之前相關(guān)規(guī)定，一艘供油船在一個(gè)作業(yè)航次內(nèi)，只能給一艘國際航行船舶加油。”杭州海關(guān)隸屬舟山海關(guān)加貿(mào)管理科科長張曉莉表示，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以后，海關(guān)出臺支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的15條舉措，保稅燃料油“一船多供”就是其中之一。至此，單艘供油船舶在一個(gè)作業(yè)航次內(nèi)可以對多艘受油船舶供應(yīng)保稅燃料油。

“跟之前一對一的加油模式相比，現(xiàn)在我們的運(yùn)輸成本大大降低。”供油方相關(guān)負(fù)責(zé)人張霽說，新舉措不僅免去了多次報(bào)關(guān)流程，而且減少了多次入庫出庫造成的油料損耗，降低了企業(yè)的倉儲成本和物流成本。

自貿(mào)區(qū)把保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)作為突破口，在全國首創(chuàng)推行了“一船多供”、“一船多能”、“保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供”等多項(xiàng)改革舉措，大幅提升了為客戶供油的效率，降低了供油成本。

有人算過一筆賬，根據(jù)目前的措施，平均每噸燃料油可節(jié)約倉儲、物流及損耗成本50元。以中石化浙江舟山石油有限公司為例，一年下來，可直接為企業(yè)節(jié)省運(yùn)營成本近4000萬元。

浙江自貿(mào)區(qū)以油品等大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為重點(diǎn)，多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措全國首創(chuàng)，同時(shí)也讓舟山開啟了“國際油港”的夢想。

一個(gè)多月前，首屆世界油商大會在杭州開幕，吸引了一大批油商大咖參加。世界前10大石油公司有6家、世界前30大石油公司有14家、全球500強(qiáng)企業(yè)中有38家齊聚此次大會。

油品在浙江自貿(mào)區(qū)已逐漸落地開花，而以發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，形成大宗商品的交易平臺，將是浙江自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的方向。比如，舟山離島片區(qū)魚山島、鼠浪湖島、黃澤山島、馬跡山島等，都被納入自貿(mào)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，打造綠色石化基地迎來新的發(fā)展機(jī)遇期，可以進(jìn)一步發(fā)揮出得天獨(dú)厚的深水港口和航道資源優(yōu)勢。

　專家解讀

　　以大海般的胸懷發(fā)展舟山特色自貿(mào)區(qū)

上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長、原舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院院長 李湛

浙江自貿(mào)區(qū)目前全境設(shè)在舟山。我在舟山曾工作三年，對于浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展有著充足的信心。

在上海探索發(fā)展自貿(mào)港之后，浙江自貿(mào)區(qū)有著先天的地理優(yōu)勢。而舟山建設(shè)自貿(mào)區(qū)的突破口，就是舟山特色，海洋特色。具體可以落在提升大宗商品貿(mào)易自由化水平（特別是油品）、擴(kuò)大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)對外開放以及打造海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由區(qū)三個(gè)方面。

海洋，是自貿(mào)港的先天條件，擁有1300多個(gè)島嶼的舟山，無疑具有“優(yōu)越”的海洋條件。

其實(shí)，早在兩年前，舟山新區(qū)保稅燃料油加注業(yè)務(wù)已經(jīng)做到關(guān)區(qū)第三、港區(qū)第二的程度，但仍有很大的提升空間。大力發(fā)展舟山保稅船供油市場，是舟山自貿(mào)區(qū)政策落地的一個(gè)突破口。

一個(gè)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)的競爭力不僅在于其所提供的優(yōu)惠政策，還來自其他配套設(shè)施的通達(dá)性。在國家“一帶一路”倡議下，目前舟山可以成立江海聯(lián)運(yùn)海事管理中心，建立江海聯(lián)運(yùn)綜合物流信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和服務(wù)，進(jìn)行信息公開制度創(chuàng)新。

事實(shí)上，對標(biāo)上海，浙江自貿(mào)區(qū)在舟山設(shè)立，需要重點(diǎn)改進(jìn)的是人才引進(jìn)。要有大海般的胸懷，容納來自世界各地的人才，真正讓他們愿意來，留得下來，才是浙江自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的重中之重。