堅(jiān)持合作創(chuàng)新法治共贏 攜手開展全球安全治理

——在國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)開幕式上的主旨演講

中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平

各位代表，

各位嘉賓，

女士們，先生們，朋友們：

來自158個(gè)國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法人士、國(guó)際刑警組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)代表相聚北京，舉行國(guó)際刑警組織第八十六屆全體大會(huì)，共商國(guó)際執(zhí)法安全合作大計(jì)，對(duì)推動(dòng)全球安全治理、維護(hù)世界安全穩(wěn)定具有十分重要的意義。

首先，我謹(jǐn)代表中國(guó)政府和中國(guó)人民，并以我個(gè)人名義，對(duì)各位代表、各位嘉賓的到來表示誠(chéng)摯的歡迎！對(duì)本次會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！

國(guó)際刑警組織是全球覆蓋范圍最大、成員數(shù)量最多、代表性最廣的國(guó)際執(zhí)法合作組織。國(guó)際刑警組織成立近百年來，以增進(jìn)互信協(xié)作、促進(jìn)世界安全為己任，遵循讓世界更安全的理念，為凝聚世界各國(guó)警方共識(shí)、深化國(guó)際執(zhí)法安全合作、共同打擊犯罪發(fā)揮了不可替代的重要作用。中國(guó)自1984年恢復(fù)在國(guó)際刑警組織合法席位以來，恪守國(guó)際刑警組織宗旨，遵循國(guó)際刑警組織章程，不斷深化同國(guó)際刑警組織及其成員國(guó)警方執(zhí)法安全合作，為維護(hù)世界安全穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。這次大會(huì)在北京召開，相信一定會(huì)圓滿成功，為推動(dòng)全球安全治理、維護(hù)世界安全穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

女士們、先生們、朋友們！

當(dāng)今世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，和平、發(fā)展、合作、共贏從來沒有像今天這樣成為不可阻擋的歷史潮流。同時(shí)，當(dāng)今世界并不太平，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)有組織犯罪、新型犯罪等全球性安全問題愈加突出，安全領(lǐng)域威脅層出不窮，人類面臨著許多共同挑戰(zhàn)。

——安全問題的聯(lián)動(dòng)性更加突出。安全問題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等問題緊密相關(guān)，非傳統(tǒng)安全威脅和傳統(tǒng)安全威脅相互交織。一個(gè)看似單純的安全問題，往往并不能簡(jiǎn)單對(duì)待，否則就可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的困境?？植乐髁x就是典型的例子，其滋生蔓延受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治、宗教文化等多種復(fù)雜因素影響，單純靠一種手段無法從根本上解決問題。

——安全問題的跨國(guó)性更加突出。安全問題早已超越國(guó)界，任何一個(gè)國(guó)家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國(guó)家的安全問題積累到一定程度又會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。各國(guó)可謂安危與共、唇齒相依，沒有哪個(gè)國(guó)家能夠置身事外而獨(dú)善其身，也沒有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下來實(shí)現(xiàn)所謂的絕對(duì)安全。

——安全問題的多樣性更加突出。全球安全問題的內(nèi)涵和外延正在不斷拓展，傳統(tǒng)犯罪在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的作用下翻陳出新，電信詐騙、金融詐騙等新型犯罪大量滋生，跨國(guó)有組織犯罪日趨升級(jí)，難民危機(jī)愈演愈烈，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密已經(jīng)成為危害各國(guó)安全的突出問題。各種安全問題相互交織、相互作用，解決起來難度更大。

當(dāng)今世界既充滿希望又充滿不確定性，人們對(duì)未來既充滿期待又感到困惑。安全問題解決不好，人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)就難以順利推進(jìn)。安全問題確實(shí)是事關(guān)人類前途命運(yùn)的重大問題，必須引起各國(guó)和國(guó)際社會(huì)高度重視。

女士們、先生們、朋友們！

今年1月18日，我在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了演講，表明中國(guó)對(duì)促進(jìn)世界和平與發(fā)展的看法，基本點(diǎn)就是各國(guó)要共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同安全，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。促進(jìn)和平與發(fā)展，首先要維護(hù)安全穩(wěn)定；沒有安全穩(wěn)定，就談不上和平與發(fā)展。中國(guó)愿同各國(guó)政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各國(guó)際組織一道，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，加強(qiáng)警務(wù)和安全方面合作，共同構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。在這里，我提出4點(diǎn)主張。

第一，堅(jiān)持合作共建，實(shí)現(xiàn)持久安全。“單者易折，眾則難摧。”要有效應(yīng)對(duì)人類面臨的困難和挑戰(zhàn)，合作是我們唯一的選擇。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同商量。當(dāng)今世界，沒有絕對(duì)安全的世外桃源。安全問題是雙向的、聯(lián)動(dòng)的，只顧一個(gè)國(guó)家安全而罔顧其他國(guó)家安全，犧牲別國(guó)安全謀求自身的所謂絕對(duì)安全，不僅是不可取的，而且最終會(huì)貽害自己。覆巢之下焉有完卵。各國(guó)都有平等參與國(guó)際和地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)國(guó)際和地區(qū)安全的責(zé)任。大國(guó)具備更多資源和手段，應(yīng)該發(fā)揮好自己的作用，同時(shí)要支持和鼓勵(lì)其他國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家廣泛平等參與全球安全治理，大家共同發(fā)揮作用。各國(guó)應(yīng)該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，樹立合作應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的意識(shí)，以合作謀安全、謀穩(wěn)定，以安全促和平、促發(fā)展，努力為各國(guó)人民創(chuàng)造持久的安全穩(wěn)定環(huán)境。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共同治理。當(dāng)今世界，安全形勢(shì)十分復(fù)雜，安全挑戰(zhàn)層出不窮，出現(xiàn)了許多新情況新問題。面對(duì)這些新情況新問題，現(xiàn)行全球安全治理體系有很多不適應(yīng)的地方，應(yīng)該加以改革完善，推動(dòng)全球安全治理體系朝著更加公平、更加合理、更加有效的方向發(fā)展。完善全球安全治理體系，需要各國(guó)政府和國(guó)際組織及專門力量發(fā)揮積極作用，也需要社會(huì)各方面共同參與，不斷提高全球安全治理的整體性和協(xié)同性。各國(guó)政府和政府間組織要承擔(dān)安全治理的主體責(zé)任，同時(shí)要鼓勵(lì)非政府組織、跨國(guó)公司、民間社會(huì)積極參與，形成安全治理合力。要改革完善全球治理體系，運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升安全治理效能，著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類安全風(fēng)險(xiǎn)能力，增加安全治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

第三，堅(jiān)持法治精神，實(shí)現(xiàn)公平正義。2000多年前，中國(guó)古代思想家管仲就說：“法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也?rdquo;法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段。國(guó)與國(guó)之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國(guó)各自的法律規(guī)定，又要確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄。對(duì)同一性質(zhì)的安全問題，特別是反恐、難民、疫情等問題，不能根據(jù)本國(guó)眼前利益對(duì)別國(guó)采取截然相反的態(tài)度。要堅(jiān)持和維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章以及國(guó)際刑警組織章程，認(rèn)真履行打擊跨國(guó)犯罪公約和反腐敗公約，不斷完善相關(guān)國(guó)際規(guī)則，確保國(guó)際秩序公正合理、人類社會(huì)公平正義。

第四，堅(jiān)持互利共贏，實(shí)現(xiàn)平衡普惠。全球有190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、70多億人口，已經(jīng)成為休戚與共、命運(yùn)相連的地球村。安全利益你中有我、我中有你，必須擯棄唯我獨(dú)尊、損人利己、以鄰為壑等狹隘思維。各方應(yīng)該堅(jiān)定奉行雙贏、多贏、共贏理念，在謀求自身安全時(shí)兼顧他國(guó)安全，努力走出一條互利共贏的安全之路。我們認(rèn)為，只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。要樹立正確義利觀，大國(guó)要在安全和發(fā)展上給予不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)更大支持。只有這樣，人類文明發(fā)展成果才能更好實(shí)現(xiàn)平衡共享，國(guó)際執(zhí)法合作才能更多惠及每個(gè)國(guó)家，普遍安全的夢(mèng)想才能早日成為現(xiàn)實(shí)。

女士們、先生們、朋友們！

我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)本國(guó)發(fā)展是對(duì)世界的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)本國(guó)安全穩(wěn)定也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。讓民眾享有一個(gè)安全穩(wěn)定的生存生活環(huán)境，是中國(guó)治國(guó)理政的重要目標(biāo)。近年來，在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活水平的進(jìn)程中，我們不斷推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，緊緊圍繞影響人民群眾安全感的突出治安問題，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)安定有序，人民安居樂業(yè)，越來越多的人認(rèn)為中國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一。這是中國(guó)為世界安全穩(wěn)定作出的貢獻(xiàn)。

我們深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)要發(fā)展需要一個(gè)安全穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)不可能在一個(gè)亂哄哄的世界里發(fā)展起來。中國(guó)在辦好自己事情的同時(shí)，始終認(rèn)真履行自己的責(zé)任，遵守國(guó)際規(guī)則，履行國(guó)際義務(wù)，積極參與并倡導(dǎo)國(guó)際執(zhí)法合作和全球安全治理。中國(guó)堅(jiān)決支持國(guó)際反恐怖斗爭(zhēng)，先后同70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)深度開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪合作，提出責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)共治的國(guó)際禁毒合作方案，聯(lián)合各國(guó)開展國(guó)際追逃追贓、打擊電信詐騙等執(zhí)法行動(dòng)，全面參與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織、上海合作組織、中國(guó)－東盟等國(guó)際和區(qū)域合作框架內(nèi)的執(zhí)法安全合作，創(chuàng)建了湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，建立了新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇。中國(guó)堅(jiān)定支持和積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家，迄今為止已向9個(gè)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)派出維和警察和維和防暴隊(duì)共2609人次。2010年1月12日，8名中國(guó)維和警察在海地維和行動(dòng)中光榮犧牲，為維護(hù)世界和平獻(xiàn)出了寶貴生命。

女士們、先生們、朋友們！

中國(guó)愿同世界各國(guó)一起分享安全治理的經(jīng)驗(yàn)，愿為全球安全治理貢獻(xiàn)智慧和力量。中國(guó)高度贊揚(yáng)國(guó)際刑警組織為維護(hù)世界安全穩(wěn)定作出的努力，將繼續(xù)支持國(guó)際刑警組織在全球安全治理中發(fā)揮更大作用。

在這里，我宣布，在未來5年內(nèi)，中國(guó)政府將采取以下實(shí)際行動(dòng)支持國(guó)際刑警組織。

一是加大對(duì)國(guó)際刑警組織全球行動(dòng)支持力度，支持國(guó)際刑警組織在反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打擊新型有組織犯罪領(lǐng)域每年開展3次全球聯(lián)合行動(dòng)。

二是加大對(duì)國(guó)際刑警組織執(zhí)法能力建設(shè)支持力度，支持建立全球培訓(xùn)體系，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)5000名執(zhí)法人員；為100個(gè)發(fā)展中國(guó)家援建升級(jí)國(guó)際刑警組織通信系統(tǒng)和刑事調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)全球警方執(zhí)法能力均衡發(fā)展。中國(guó)政府將成立公安部國(guó)際執(zhí)法學(xué)院，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)2萬名執(zhí)法人員。

三是支持國(guó)際刑警組織提升全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，支持國(guó)際刑警組織招聘20名中高級(jí)人才特別是發(fā)展中國(guó)家人才，支持國(guó)際刑警組織建設(shè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、建立殉職警察撫恤基金。

女士們、先生們、朋友們！

人類的前途是光明的，但光明的前途不會(huì)自動(dòng)到來，需要人類齊心協(xié)力去開創(chuàng)。和平與發(fā)展的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)需要各國(guó)為之不懈奮斗。中國(guó)愿同廣大成員國(guó)、國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)密切配合、通力合作，積極參與全球安全治理，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。

（新華社北京9月26日電）