作者：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、金磚國(guó)家合作中心主任　王磊

金磚國(guó)家的概念最初起源于貿(mào)易投資領(lǐng)域，各國(guó)之間的正式機(jī)制化合作也從經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域開(kāi)始。過(guò)去十年，經(jīng)濟(jì)合作在金磚國(guó)家合作中一直居于中心地位，務(wù)實(shí)合作成果豐碩，成為金磚國(guó)家合作的“穩(wěn)定器”和“助推器”。過(guò)去的十年間，金磚各成員國(guó)抱團(tuán)取暖、同舟共濟(jì)，建設(shè)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，共同抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國(guó)際金融體系的變革，捍衛(wèi)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎；作為新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，金磚國(guó)家共同倡導(dǎo)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的相互合作，推動(dòng)建設(shè)更加開(kāi)放、包容、平衡、互惠、可持續(xù)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，開(kāi)辟了南南合作的新路徑。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作強(qiáng)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，在《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》的指引下，取得財(cái)金經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的豐碩成果并支撐起金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的大廈，通過(guò)打造“金色十年”，有力反駁了“金磚褪色論”和“金磚崩潰論”。

　　一、機(jī)制建設(shè)日益完善

過(guò)去十年，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作不斷機(jī)制化、系統(tǒng)化、實(shí)心化，不僅帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且推動(dòng)構(gòu)建了一個(gè)開(kāi)放型的、支持多邊貿(mào)易體制的、多邊金融體系更加完善的世界經(jīng)濟(jì)體系。金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化、增長(zhǎng)多元化和治理民主化，成為改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要建設(shè)性力量。

第一，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和非正式會(huì)晤為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作提供政治引領(lǐng)，并做出戰(zhàn)略決策。從2009年葉卡捷琳堡峰會(huì)開(kāi)始，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就將推動(dòng)金融、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作作為重點(diǎn)，最初三次峰會(huì)將金磚合作定位為成員國(guó)就經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展領(lǐng)域合作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)。金磚國(guó)家于2013年德班峰會(huì)確立了“一體化大市場(chǎng)、多層次大流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”的經(jīng)濟(jì)合作方向，并在2015年烏法峰會(huì)期間簽署了《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，為開(kāi)展長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃了藍(lán)圖。峰會(huì)還達(dá)成共識(shí)，金磚國(guó)家要建設(shè)全球經(jīng)濟(jì)治理和促進(jìn)全球發(fā)展的伙伴關(guān)系，攜手推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系朝向更加公正合理的方向發(fā)展。

第二，建立多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。金磚國(guó)家貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議已舉行七次，央行行長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)年度多次會(huì)議機(jī)制已經(jīng)形成，工業(yè)、稅收、通信、海關(guān)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制正在逐步建立和健全，旅游、交通等其他領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也開(kāi)始啟動(dòng)。各部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制按照《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》制定的規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)，成為金磚國(guó)家務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作最重要的平臺(tái)支撐和機(jī)制保障。此外，為了確保政策溝通和交流的有效性，金磚國(guó)家還成立了上述領(lǐng)域的數(shù)十個(gè)工作組和聯(lián)絡(luò)組，構(gòu)成金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的日常協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，成立金磚國(guó)家工商理事會(huì)，發(fā)揮金磚國(guó)家工商界的積極性。成立于2013年的金磚國(guó)家工商理事會(huì)是加強(qiáng)和促進(jìn)金磚五國(guó)工商界間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、商務(wù)和投資紐帶連接的平臺(tái)，是推動(dòng)金磚國(guó)家務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)制。金磚國(guó)家工商理事會(huì)由來(lái)自每成員國(guó)各五名的工商界領(lǐng)袖組成，每年舉行兩次理事會(huì)議，并在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間參加與領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)面會(huì)，提交過(guò)去一年中金磚國(guó)家推動(dòng)工商界合作的進(jìn)展報(bào)告。理事會(huì)加強(qiáng)和促進(jìn)了五個(gè)金磚國(guó)家工商界間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、商務(wù)和投資聯(lián)系，確保了金磚國(guó)家工商界與政府間的定期對(duì)話，厘清阻礙金磚國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資聯(lián)系的問(wèn)題與瓶頸，合作領(lǐng)域涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)、制藥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)（包括金融、信息通信技術(shù)、衛(wèi)生保健、旅游）、制造業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等。

第四，金磚國(guó)家在全球主要多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制內(nèi)建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二十國(guó)集團(tuán)是全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)，自2011年戛納峰會(huì)開(kāi)始，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間舉行非正式會(huì)晤，就構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系、捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的中心地位、推動(dòng)全球金融治理體系改革等全球主要經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行溝通。金磚國(guó)家央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)也在二十國(guó)集團(tuán)相關(guān)會(huì)議、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)期間舉行會(huì)晤。金磚國(guó)家駐世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界糧農(nóng)組織等全球性主要經(jīng)濟(jì)組織的代表團(tuán)也進(jìn)行定期會(huì)議。

　　二、金磚國(guó)家務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作成就非凡

金磚國(guó)家擁有豐富的自然和人力資源、廣闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、巨大發(fā)展?jié)摿?、充裕政策空間。過(guò)去十年，金磚國(guó)家加強(qiáng)合作、攜手并進(jìn)，是世界經(jīng)濟(jì)圖景中不容忽視的重頭版塊，讓世界對(duì)金磚國(guó)家的成色有了新認(rèn)識(shí)。

　1、金磚國(guó)家已經(jīng)快速成長(zhǎng)為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要經(jīng)濟(jì)體

2006年，巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)等金磚四國(guó)當(dāng)年度在全球主要經(jīng)濟(jì)體中的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排序分別是第十五、第十三、第十、第四；2016年，金磚四個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的全球排序都快速上升，分別躍居第九、第十二、第七和第二。2010年12月南非加入后，金磚國(guó)家的范圍從拉丁美洲、歐洲、亞洲擴(kuò)大到了廣大的非洲。金磚五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和達(dá)到19萬(wàn)億美元，占七國(guó)集團(tuán)的比例從17%快速上升到48%。短短十年間，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到16%，對(duì)外投資比重從7%上升到12%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)50%，2016年金磚五國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

　　2、金融領(lǐng)域的合作是金磚國(guó)家過(guò)去十年間合作的重中之重

在雙邊層面，金磚各國(guó)達(dá)成了多項(xiàng)雙邊貨幣互換協(xié)議，朝向構(gòu)建更穩(wěn)健的金融安全網(wǎng)絡(luò)的方向發(fā)展，并提出了本幣結(jié)算的倡議。以中國(guó)為例，近年來(lái)，中國(guó)先后同巴西簽署了三年期、規(guī)模為1900億元人民幣/ 600億巴西雷亞爾的雙邊貨幣互換協(xié)議，同俄國(guó)簽署了三年期、規(guī)模為1500億元人民幣/8150億盧布的互換協(xié)議，同南非簽署了三年期、規(guī)模為300億元人民幣/540億蘭特的雙邊本幣互換協(xié)議。

在金磚國(guó)家的多邊層面，作為世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立組建的全球性多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，新開(kāi)發(fā)銀行從2013年批準(zhǔn)可行性報(bào)告，2014年簽署《協(xié)議章程》，到2015年總部落戶上海開(kāi)始正式運(yùn)行，5個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)平均出資，初始資本為1000億美元，并已經(jīng)向金磚國(guó)家的7個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供了15億美元的資金支持，成為金磚國(guó)家合作的重要里程碑和切實(shí)抓手。金磚國(guó)家還啟動(dòng)了初始資金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排，幫助成員國(guó)應(yīng)對(duì)短期流動(dòng)性壓力，筑牢金磚國(guó)家“金融安全網(wǎng)”。

在全球?qū)用?，金磚國(guó)家集體努力，成功推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行通過(guò)了上一輪份額和治理改革方案，增強(qiáng)了新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在世界主要多邊金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的影響力，五國(guó)在上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的份額分別由8%和11%上升到14.9%和13%，中國(guó)、印度和俄羅斯三個(gè)成員國(guó)在上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)中份額排名前十。

經(jīng)歷了全球性金融危機(jī)巨大沖擊并得到升華的金磚國(guó)家，將以取得的豐碩成果為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)合作機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)全面落實(shí)《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，克服當(dāng)前“逆全球化”和“反全球化”等思潮的挑戰(zhàn)，確保金磚國(guó)家合作成色充足，分量更重。