大河網(wǎng)訊 (記者閻乃川 高利國(guó) 謝嵐 席茜)法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。18日起，6集電視政論專題片《法治中國(guó)》在央視陸續(xù)播出，迅速在中原大地掀起收視熱潮。全面依法治國(guó)是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大戰(zhàn)略問題，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

繼鄭州、洛陽(yáng)先行獲得地方立法權(quán)后，2015年7月，南陽(yáng)、焦作、平頂山、開封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店、漯河8市獲準(zhǔn)地方立法權(quán);2015年11月26日，新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽(yáng)獲準(zhǔn)地方立法權(quán)，至此除濟(jì)源外，河南17地市均獲地方立法權(quán)。

2016年1月31日，《河南省地方立法條例》實(shí)施后，省人大常委會(huì)通過了我省17地市的哪些法規(guī)條例?主要集中在哪些方面?有哪些亮點(diǎn)?帶著疑問，編者帶大家回顧一下河南省地方立法工作的進(jìn)程、成果及亮點(diǎn)。

　修訂后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

《立法法》又被稱為“管法的法”，是一部規(guī)范所有法律行為的法?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》于2000年3月15日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上通過，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》于2015年3月15日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上通過。經(jīng)過15年來(lái)首次大修，修改后的《立法法》劍指“任性的權(quán)力”，明確了立法權(quán)的根本歸屬。新立法法明確了“人大主導(dǎo)立法”的規(guī)則，且賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

2015年新修訂的《立法法》第72條這樣規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。”

　地方立法權(quán)“擴(kuò)容”進(jìn)程：從無(wú)到有

在我國(guó)，地方立法權(quán)的醞釀、出臺(tái)、修訂、完善也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，省以下無(wú)立法權(quán)；1979年，《地方組織法》實(shí)施，省級(jí)人大及其常委會(huì)擁有了擬定地方性法規(guī)(草案)的權(quán)力；1982年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《地方組織法》進(jìn)行修訂，將地方立法權(quán)拓展到了省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市，可以擬定地方性法規(guī)(草案)；1986年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《地方組織法》再次進(jìn)行修訂，將擬定權(quán)改為了制定權(quán)；2000年，出臺(tái)《立法法》，將地方立法權(quán)的范圍擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市；今年3月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《立法法》進(jìn)行修訂，全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市均擁有地方立法權(quán)。

《立法法》修改之前，除省級(jí)之外，地方立法權(quán)僅為省、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市所享有。隨著《立法法》的修訂，享有立法權(quán)的主體數(shù)量迅速攀升。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2015年12月18日?qǐng)?bào)道，除原來(lái)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)已賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共80個(gè)主體外，《立法法》又賦予其他237個(gè)設(shè)區(qū)的市(《立法法》修訂后，又有兩個(gè)地區(qū)改為設(shè)區(qū)的市)、30個(gè)自治州、4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市享有地方立法權(quán)，地方立法主體共達(dá)到351個(gè)。

2015年12月4日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。這是全國(guó)新獲立法權(quán)城市首個(gè)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。在地方行使立法權(quán)熱潮中，江蘇鎮(zhèn)江成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)的市。

《河南省地方立法條例》應(yīng)運(yùn)而生

2016年1月31日，河南省十二屆人大五次會(huì)議表決通過了《河南省地方立法條例》

地方立法是全面依法治省的重要一環(huán)，地方立法條例是規(guī)范河南省地方立法活動(dòng)的重要法規(guī)。2001年2月，河南省制定了《河南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)地方立法程序規(guī)定》，對(duì)我省法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作有很多新期盼，《河南省地方立法條例》應(yīng)運(yùn)而生。2016年1月31日，《河南省地方立法條例》經(jīng)省十二屆人大五次會(huì)議表決通過。

河南省擁有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市由兩個(gè)增加到17個(gè)

2015年7月30日，河南省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議賦予了南陽(yáng)、焦作、平頂山、開封、安陽(yáng)、鶴壁、駐馬店、漯河這8個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán);2015年11月26日，河南省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議又賦予新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽(yáng)這7個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這樣，河南省擁有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市，由原來(lái)的鄭州(省會(huì)城市)、洛陽(yáng)(國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的18個(gè)“較大的市”)兩個(gè)擴(kuò)容到17個(gè)。目前，除了未設(shè)區(qū)的濟(jì)源暫無(wú)立法權(quán)外，全省17個(gè)省轄市都擁有了立法權(quán)。

《河南省地方立法條例》實(shí)施后，有哪些設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)獲通過?

2016年7月29日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《開封市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》和《商丘市古城保護(hù)條例》。除《鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》外，其余3項(xiàng)法規(guī)是在《立法法》修訂后和《河南省地方立法條例》實(shí)施后，我省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的首批設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)。

商丘古城

《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》取代1999年起實(shí)行的《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，這也是開封首次通過地方性法規(guī)對(duì)城市市容和環(huán)境做出具有法律效力的規(guī)范性規(guī)定?！渡糖鸸懦潜Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)商丘古城的保護(hù)問題做出了具有法律效力的規(guī)范，劃定了古城保護(hù)范圍，在古城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用以及法律責(zé)任等方面，做出了詳細(xì)規(guī)定?！耳Q壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》，則將海綿城市建設(shè)納入條例之中。

梳理3個(gè)地市的立法進(jìn)程會(huì)發(fā)現(xiàn)，獲得立法權(quán)后，地方在行使權(quán)力時(shí)并不意味著可以任性而為。按照規(guī)定，設(shè)區(qū)市只能對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)進(jìn)行立法。

此外，在立法程序上設(shè)區(qū)市的地方法規(guī)要到市人大常委會(huì)進(jìn)行初審，由市人大常委會(huì)法制委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行審議后報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這些都是對(duì)地方立法權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督的方式。

2016年9月26日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《洛陽(yáng)市旅游條例》《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《三門峽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《信陽(yáng)市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》。

許昌街景

許昌市地方立法的開山之作選擇了“市容環(huán)衛(wèi)”這個(gè)版塊。許昌的城市管理在全省居于領(lǐng)先位次，憑借出色的城管“成績(jī)單”，許昌摘得了全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市等10多項(xiàng)“國(guó)”字號(hào)桂冠。但占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販、煙霧繚繞的露天燒烤等“頑疾”，一直困擾著城市發(fā)展，也影響了城市形象。“這部條例針對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理突出問題加大了處罰力度，是破解執(zhí)法難的‘法律利器’，是對(duì)我們工作的全面支持”，許昌市東城區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)盧少清說。

　2016年11月18日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《洛陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《安陽(yáng)市林州紅旗渠保護(hù)條例》《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《濮陽(yáng)市馬頰河保護(hù)條例》。

紅旗渠 青年洞

安陽(yáng)林州紅旗渠被譽(yù)為“人工天河”，然而現(xiàn)實(shí)中存在對(duì)題詞、碑刻的刻畫、涂污，傾倒垃圾，以及采石、取土等行為，都對(duì)紅旗渠造成了不同程度的損毀?！栋碴?yáng)市林州紅旗渠保護(hù)條例》對(duì)這些損毀行為分別作出了罰款規(guī)定。這是安陽(yáng)市人大常委會(huì)有立法權(quán)后，頒布的第一部地方法規(guī)。

　　2017年3月30日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《開封市城市飲用水水源保護(hù)條例》《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》《南陽(yáng)市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》《焦作市地方立法條例》《濮陽(yáng)市地方立法條例》。

南陽(yáng)白河

白河是南陽(yáng)的“母親河”，發(fā)源于伏牛山世界地質(zhì)公園，穿越寶天曼人與自然生物圈保護(hù)區(qū)和伏牛山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，流經(jīng)南陽(yáng)7個(gè)縣區(qū)，是南陽(yáng)人民祖祖輩輩賴以生存的重要水源，是楚漢文明的重要發(fā)祥地，是支撐南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。然而，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，白河水系水環(huán)境受到不同程度損害，嚴(yán)重影響了南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。為進(jìn)一步規(guī)范白河水系水環(huán)境管理行為，有效控制污染，保護(hù)白河水系水質(zhì)，改善水環(huán)境質(zhì)量，制定專門法規(guī)予以保護(hù)顯得十分必要。

　　2017年5月26日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《鄭州市濕地保護(hù)條例》《安陽(yáng)市城市管理綜合執(zhí)法條例》《鶴壁市地方立法條例》《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》。

漯河沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)

沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)貫穿漯河市中心，屬開放式景區(qū)，是漯河市民休閑的重要場(chǎng)所。《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定：在名勝區(qū)內(nèi)開展文化、體育、娛樂、商業(yè)等活動(dòng)，需得到批準(zhǔn)；禁止在名勝區(qū)內(nèi)洗滌衣物、亂扔垃圾、亂涂亂畫、露天燒烤；禁止車船亂行亂停；禁止犬只(導(dǎo)盲犬除外)進(jìn)入核心景區(qū)。漯河首部地方性法規(guī)《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》獲批準(zhǔn)，意味著美麗、整潔、優(yōu)美的沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)有了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐和保障。

　　2017年7月28日閉幕的河南省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《鄭州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《濮陽(yáng)市戚城遺址保護(hù)條例》《信陽(yáng)市鲇魚山水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》。

濮陽(yáng)戚城公園

濮陽(yáng)戚城公園，1992年開工建造，國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，依托戚城遺址而建。戚城遺址俗稱孔悝城，是濮陽(yáng)市境內(nèi)乃至附近各地市保留的年代最久、延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的古代聚落城池。戚城遺址地下依次疊壓著距今七、八千年的裴李崗文化、六千多年的仰韶文化、四千多年的龍山文化，以及商、西周、春秋、戰(zhàn)國(guó)、漢等文化層。《濮陽(yáng)市戚城遺址保護(hù)條例》是濮陽(yáng)市制定的第1部歷史文化保護(hù)方面的地方性法規(guī)，也是濮陽(yáng)市自獲得立法權(quán)以來(lái)制定的第3部地方性法規(guī)。

《河南省地方立法條例》實(shí)施后，省人大常委會(huì)共通過設(shè)區(qū)的市地方法規(guī)25部(其中鄭州、洛陽(yáng)共5部)，除鄭州、洛陽(yáng)外，涉及開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、三門峽、商丘、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)共12地市。

　老百姓有機(jī)會(huì)走進(jìn)立法機(jī)關(guān)參與立法工作

隨著《立法法》的公布，老百姓今后也將有機(jī)會(huì)走進(jìn)立法機(jī)關(guān)，直接參與立法工作，發(fā)出自己的聲音。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市全部賦予地方立法的權(quán)力，更有利于公民直接參與立法，賦予地方立法權(quán)更有利于其行使權(quán)利。

17地市獲得立法權(quán)，標(biāo)志著新的《立法法》賦予我省設(shè)區(qū)的市立法權(quán)在河南已落實(shí)到位。

《河南省地方立法條例》實(shí)施后，17地市可從本市實(shí)際出發(fā)，因地制宜，通過行使立法權(quán)，更便于憲法、法律、上位法實(shí)施。通過行使立法權(quán)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度競(jìng)爭(zhēng)力，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要;通過行使立法權(quán)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，更好地釋放改革開放紅利;通過行使立法權(quán)，進(jìn)一步完善設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)的法定職權(quán)。